(третье чтение) О проекте федерального закона № 17731-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения порядка осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой Российской Федерации)

Times New Roman; Cambria Math;
Calibri; Tahoma; Times New Roman;
Times New Roman; Cambria;
Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman; Calibri;
Times New Roman; Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Cambria; Cambria CE;
Cambria Greek; Cambria Tur; Cambria Baltic;
Cambria (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ;
Normal;
ConsPlusNormal;

header;
Balloon Text;
Лазарева М.А. user1
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml




*



*



*



*





*
PAGE * MERGEFORMAT 7





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid6370894
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА



arsid4917354 к пр
оекту федерального закона «О
внесении изменений в отдельные законодательн
ые акты Российской Федерации по вопросам
деятельности Счетной палаты Российской Федерации
»





arsid1135818

Данный законопроект подготовлен
в целях уточнения и конкретизации
отдельных положен
ий Федерального закона от 5 апреля 2013 г . №
41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации
» (далее Федеральный закон № 41-ФЗ ), ре
гламентирующих осуществление контрольной и экспе
ртно-аналитической деятельности Счетной палатой
Российской Федерации (далее Счетная
палата ), а также
отдельных норм К
одекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее Кодекс ), определяющи
х компетенцию инспекторов Счетно
й палаты по
составлению протоколов об
административных прав онарушениях ,
и направлен на сове
ршенствование законодательства в сфере внешнего
государственного аудита (контроля ).

1. В целях
обеспечения единой системы контроля по в
опросам , входящим в комп етенци
ю Счетной палаты , включая в
том числе организацию и осуще ствление
контроля за целевым и эффективным расходов
анием средств бюджетов государственных внебюджет
ных фондов
Российской Федерации , предлагается
внести
изменения
в часть 1 статьи
13 Федерального
закона
№ 41-ФЗ
:

в части дополнения функций Счетной пал
аты по проведению проверки
бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов - получателей
межбюджетных трансфертов из бюджетов государст
венных внебюджетных фондов Российской Федерации
(пункт 5); по проведению оперативного анали
за исполнения и контроля за организацией
исполнения бюджетов государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации в текущем финанс
овом году (пункт 6); по подготовке ежеквартально
й оперативной информации о ходе исполнения
бюджетов го с ударственных внебюджетных
фондов Российской Федерации в текущем фина
нсовом году , их представлению палатам Федерал
ьного Собрания и направлению
Председателю Правительства
Российской Федерации аналитической записки о
ходе исполнения бюджетов государственных в
небюджетных фондов Российской Федерации з
а отчетный период (пункт 14);



arsid1135818
в статью 19 Федерал
ьного закона № 41- ФЗ в час
ти проведения Счетной палатой оперативно
го анализа исполнения и контроля
за организацией исполнения бюдж
етов государственных внебюджетных фо ндов
Российской Федерации.

Согласно новой редакции пункта 6 статьи
19 Счетная палата ежеквартально одновременно с
оперативным докладом о ходе исполнения фед
ерального бюджета представляет палатам Федеральн
ого Собрания оперативную информацию о ходе
исполнени я бюджетов государственных внебюдж
етных фондов Российской Федерации.

Указанные изменения в статьи 13 и 19 Федер
ального закона № 41-ФЗ корреспондируются с
положениями Бюджетного кодекса
Российской Федерации ,
а также Федерального *
HYPERLINK "consultantplus ://offline/ref=9256D4E6A4CAFAFE272118807CFBA00CABD6569AC528AB46BFD4D54F22493E789718B86AA1A5511Fh8V5L"
закона
от 7 мая 2013 г . № 77-ФЗ «О пар
ламентском контроле» , согласно котор
ому Счетная палата как
постоянно действующий высший орган внешнего
государстве нного аудита (контроля ) участвует
в осуществлении
парламентского контроля в случаях , порядке
и формах , предусмотренных указанным Федераль
ным * HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=10589C70FC261A168912359803C2B991CFAF6A356A4D0502F35AE0FEE0Y0dCL"
закон ом
.



arsid1135818
2
. В целях приведения нор
м Федерального закона № 41-
ФЗ в соответствие с
положениями статьи 266
1 Бюджетного кодекса Р
оссийской Федерации в части
определения области действий контрольных полн
о мочий Счетной
п а латы и об
ъектов аудита (контроля )
законопроектом предлагается
дополн ить
п ереч
ень объектов аудита (контроля )
коммерческими организациями с долей (вкл
адом ) хозяйственных товариществ и обществ с
участием публично-правовых образований в их
уставных (складочных ) капиталах
, а также полномочиями по
осуществлению внешнего госу
дарственного аудита (контроля ) за соблюдением
юридическими лицами условий государстве
нных (муниципальных ) контрактов , что
позволит
системно оцени ва
ть эффективность использования государственны
х ресурсов.



arsid1135818
3. В целях обеспечен ия выпо
лнения поручений Президента Рос
сийской Федерации законопроектом вно
сятся изменения в часть 4 статьи 15
Федерального закона № 41-ФЗ
, предусматривающие п роведени
е Счетной палатой
контрольных и экспертно-аналитических мероприя
тий в отношении иных организаций
не только по обращениям Президента
Российской Федерации , но и поручениям Президе
нта Российской Федерации , что соответствует П
орядку исполнения поручений и указаний Презид
ента Российской Федерации , утвержденному Указом
Президента Российской Феде рации от 28 мар
та 2011 г . № 352 «О мерах по совершенствованию
организации исполнения поручений и указаний
Президента Российской Федерации».

Кроме того , положения части 4 статьи 15
Федерального закона № 41-ФЗ
конкретизированы в части оформления
поручени й
С овета Федерации и Государст
венной Думы, соотве
тствующими постановлениями . Указанные
изменения соответств уют
положениям Рег
ламент а Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федера
ции ( принят постановлен
ие м Государственной
Думы Федерального Собр ания Российской Фед
ерации от
22 января
1998 г.
№ 2134-II ГД ) и
Регламент а
Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации ( принят п
остановление м
Совета Федерации Федерального Собр
ания Российской Федерации от 30 января
2002 г.
№ 33-СФ ).

4. В целях унификации термино
логии Федерального закона №
41-ФЗ с положениями
стать и 267
1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации , определяющей методы осущ
ествления государственного (муниципального ) финансовог
о контроля и содержащей в том числе в
иды и понятия проверок , в
статье 16 Федерального закона №
41-ФЗ , регламентирующей
методы осуществления контрольн
ой и экспертно-аналитической деятельности предлаг
ается установить виды проверок : камеральные и
выездные и дать их
определ ения .




arsid1850142 5. Часть 10
статьи 16 Федер ального закона № 41-ФЗ пред
лагается дополнить указанием на то , что п
ри осуществлении экспертно-аналитической деятельности
исследуются причины и последствия нарушений
и недостатков , выявленны
х не только при проведении экспертно-аналитич
еских , но и контро льных мероприятий .



arsid1135818 6
. В соответствии со статьей 20 Федерального
закона № 41-ФЗ Счетная палата осуществляе
т комплекс контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий по проверке исполнения федеральн
ого закона о федеральном бюджете и бюджет
ах государствен ных внебюджетных фондов Ро
ссийской Федерации в отчетном финансовом году
, по результатам которых
подготавливает заключение Счетной палаты .

Кроме того , Счетная палата осуществляет
внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности
главных администраторов средств федеральног
о бюджета и подготавливает заключения по
каждому главному администратору средств федераль
ного бюджета .



arsid1135818 Контрольные м
ероприятия по проверке исполнения федерального
закона о федеральном бюджете и бюджетах
государственных внебюджетных фондов Росс ийс
кой Федерации и внешняя проверка годовой
бюджетной отчетности главных администраторов сре
дств федерального бюджета осуществляются одновре
менно , и их результаты
оформляются единым заключением .



arsid1135818 Действующая
редакция статьи 17 Федерального закона № 41-ФЗ
не предусматривает оформление по результатам
контрольных и экспертно-аналити
ческих мероприятий
заключений Счетной платы , а также
персональную ответственность чл
енов Коллегии Счетной палаты за досто в
ерность заключений по результатам контрольных
и эксп ертно-аналитических мероприят
ий .

Изменения в части 2 - 4 статьи 17 Федерального
закона № 41-ФЗ направлены на устранение с
уществующего пробела .



arsid1135818 7
. В соответствии со статьей 2 Федерал
ьного закона от 27 октября 2015 г . № 291-ФЗ «О
внесении изменений в Кодекс Российской Ф
едерации об административных правонарушениях и
Федеральный закон «О Счетной палате Россий
ской Федерации» в части 4 и 5 статьи 26 Феде
р ального закона № 41-ФЗ внесены и
зменения в отношении
установления обязанности объекта аудита (контро
ля ) по выполнению представления Счет
ной палаты в установленный срок
и уведомлению Счетной палаты о
принятых мерах по результатам выполнения пред
ставления.

Вместе с тем
действующая редакция части 4 статьи 26 Феде
рального закона № 41-ФЗ предусматривает возможн
ость продления срока рассмотрения представления
Счетной палаты
по решению Коллегии Счетной палаты.

В целях устранения внутреннего противореч
ия положений статьи 26 Федерального закона
№ 41-ФЗ в законопроекте предлагается слово
«рассмотрения» заменить словом «выполнения».

8. В соответствии с частью 3 ст
атьи 27 Федерального закона №
41-ФЗ п ри невыполне
нии или ненадлежащем выполнении предписаний С
четной палат ы Коллегия Счетной палаты
может по согласованию с Государственной Думой
принять решение о приостановлении всех в
идов финансовых платежных и расчетных операци
й по счетам объектов аудита (
контроля ).

В этой связи представляется
некорректным вынесени
е предписа ний
в случаях неустранения недостатков , выяв
ленных в ходе контрольных мероприятий.

Учитывая изложенное и
з текста статьи 27 Федерального
закона № 41-ФЗ пред
лагается исключить слова «недостатко
в и».

9 . Перечень органо
в и организаций,
с которыми Счетная пал ата осуществ
ляет взаимодействие , установленный в статье 30 Ф
едерального закона № 41-ФЗ , дополнен иными о
рганизациями , что позволит повысить эффективность
выполнения Счетной палатой ее задач и
функций.

10 . Частью 1 статьи 32
Федерального закона № 41-ФЗ уста новлено ,
что вопросы деятельности Счетной палаты , расп
ределение обязанностей между аудиторами Счетной
палаты , содержание направлений деятельности ,
возглавляемых аудиторами Счетной палаты , функции
и взаимодействие структурных подразделений а
ппарата Счетной палаты , порядок ведения
дел определяются *
HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=6F7DCA153101E9D398B9D2FF0D33F0882E167AB1A2F97B68E9FFBEB376S1A3N" Регламентом
Счетной
палаты.

При этом действующая редакция статьи н
е учитывает , что заместитель Председател я
Счетной палаты также
осуществляет руководство направлением деятель
ности Счетной палаты.

В связи с изложенным законопро
ектом предлагается уточнить данную
норму в части
деятельности заместителя
Председателя Счетной палаты .

11 . Согласно части 1
статьи 33 Фе дерального закона № 41-ФЗ Счет
ная палата организует свою работу на осно
ве основных направлений деятельности Счетной
палаты , годовых планов , планов научно-исследователь
ских и опытно-конструкторских работ для нужд
Счетной палаты , которые формируются исходя
и з необходимости обеспечения выполнени
я ее задач , функций и полномочий.

Анализ правоприменения указанной нормы по
казал , что разработка планов
опытно-конструкторских работ для нужд Счетной
палаты в целях планирования и
организации работы Счетной
палаты не осуществляется .

В этой связи предлагается исключить да
нное положение из норм части 1 статьи 33 Фед
ерального закона № 41-ФЗ.



arsid7872630 12.
В связи с принятием Ф
едеральн ого закон
а от 3 июля 2016 г
. № 318-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об админ истративных
правонарушениях» полномочия инспектор
ов Счетной палаты , а также
уполномоченны х дол
жностны х лиц кон
трольно-счетных органов субъектов Российской Феде
рации , установленные пунктом 3 части
5 статьи 28.3 Кодекса были расширены путем вклю
чения в переч ень составов нарушений , п
о которым указанные должностные лица вправе
составлять протоколы об админис
тративных правонарушениях , част ей
1 3 статьи 7.29.3 Кодекса (н
арушение законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере з
акупок при пла нировании закупок
), а также части 8 статьи 7.32 Кодекса (н
арушение порядка заключения , из
менения контракта ) .




arsid9774431 Вместе с
тем , в рамках полномочий Счетной палаты
, а также контрольно
-счетны х о рган
ов субъектов Россий
ской Федерации и
муниципальных образований , о
пределенных статьей 98 Федерального закона «О к
онтрактной системе в сфере закупок товаров
, работ , услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» ,
указанные органы о
существля ю т аудит
в сфере закупок. При
этом контрольными полномочиями в сфер
е закупок они не
наделен ы .

В целях устранения
коллизии , а также исключения
дублирования полномочий с орган
ами , осуществляющими контроль в сфере закупок
в соответствии со статьей 99
Федерального закона «О контрактной сист
еме в сфере закупок товаров , работ, ус
луг для обеспечения государственных и муницип
альных нужд» , предлагается
вернуться к прежней редакции
данной нормы , исключив из полном
очий должностных лиц Счетной пла
ты и контрольно-счетных органов
право составлять протоколы по указанным наруш
ениям в с фере закупок.



* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; caption; Title; Default Paragraph Font;
Subtitle; Strong; Emphasis;
Table Grid; Placeholder Text; No Spacing;
Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1;
Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading;
Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1;
Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote;
Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1;
Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2;
Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2;
Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2;
Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3; Light List Accent 3;
Light Grid Accent 3; Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3;
Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3;
Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3;
Colorful Shading Accent 3; Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3;
Light Shading Accent 4; Light List Accent 4; Light Grid Accent 4;
Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4;
Medium List 2 Accent 4; Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4;
Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5;
Light List Accent 5; Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5;
Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5;
Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5; Colorful List Accent 5;
Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6;
Light Grid Accent 6; Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6;
Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6; Medium Grid 1 Accent 6;
Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6;
Colorful Shading Accent 6; Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6;
Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference;
Book Title; Bibliography; TOC Heading;