(первое чтение) О проекте федерального закона № 730438-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О специальных экономических мерах" и статью 8 Федерального закона "О безопасности" (в части порядка принятия специальных экономических мер)

Times New Roman ;
Arial; Arial; Cambria;
Tahoma ; UICTFontTextStyleBody ;
Times New Roman ; Times New Roman ;
Cambria; Times New Roman ;
Times New Roman ; Times New Roman ;
Calibri; Times New Roman ;
Times New Roman ; Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Arial; Arial CE; Arial Greek;
Arial Tur; Arial (Hebrew); Arial (Arabic); Arial Baltic;
Arial (Vietnamese); Arial; Arial CE; Arial Greek; Arial Tur;
Arial (Hebrew); Arial (Arabic); Arial Baltic; Arial (Vietnamese);
Cambria; Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Cambria (Vietnamese); Tahoma ;
Tahoma CE ; Tahoma Greek ; Tahoma Tur ;
Tahoma (Hebrew) ; Tahoma (Arabic) ; Tahoma Baltic ;
Tahoma (Vietnamese) ; Tahoma (Thai) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Cambria; Cambria CE;
Cambria Greek; Cambria Tur; Cambria Baltic;
Cambria (Vietnamese); Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;

Normal;

heading 2;
header;
Balloon Text;
footer;
Normal (Web); *

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Колосков Александр Евгеньевич user1

* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml


*



*



*



*






arsid3869563 *
PAGE 2





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid9847223
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА



arsid2834289 к прое
кту Ф едерального закона «
О внесении изменений в Фе
деральный закон «О специальных экономических мерах
» и статью 8 Федерального закона «О безопасн
ости »



arsid2498670 Проект
Ф едерального закона «О вн
есении изменений в Федеральный зако
н « О специаль
ных экономических мерах
» и статью 8 Федеральног
о закона «О безопасности »
направлен на реформирование процедуры применения экономических с
анкций.

Действующие нормы Ф едерал
ьного закона от 30 декабря 2006 г. № 281 -ФЗ
«О специальных экономических мерах» показал
и свою неэффективность в сфере применения указанных мер, предоставив не
ограниченные полномочия исполнительной власти в их принятии. Парадокс
альным образом меры, направленные на обеспечение безо
пасности Российской Федерации , привели ухудшению положен
ия экономической и продовольственной безопасности страны.




arsid2498670
Введение
эмбарго на импорт отдельных видов продукции существенным
образом ограничило возможности отечественного бизнеса, лишив его дост
упа к продовольственным ресурсам нужного типа и качества. Некоторые пре
дприятия вынуждены были закрыть производство. Так, Мурманский рыбный ко
мбинат, успешно работавший с 1927 года, переживший времена дефицита в 80-е гг., и
до недавнего времени остававшийся единственным в своём роде предприят
ием , вынужден был ос
тановить свою деятельность в связи с введением дан
ного продовольственного эмбарго.

В соответствии с п ункт
ом 1 ст. 34 Конституции РФ к
аждый имеет право на свободное использование своих спо
собностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной за
коном экономической деятельности. Запрет на ввоз доброкачественных, бе
зопасных для здоровья граждан продуктов привёл к огран
ичению конституционного права российских предпри
ятий на экономическую деятельность, так как для многих предпри
ятий не существует экономически разумно
й альтернативы тому сырью, на использовании которого построены их техно
логические циклы.

В то же время, согласно ст. 55 Конституции РФ
п рава и свободы человека
и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мер
е, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нр
авственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечени
я обороны страны и безопасности государства .

Таким образом , Конституция РФ
императивно устанавливает, что ограничения конституц
ионных прав и свобод могут быть установлены лишь федеральным законом
и никаким иным нормативным правовым актом.

Конституционная норма о допустимости любых ограни
чений права на экономическую деятельность им еет глубо
кий смысл. Законодателем предусмотрено , что только
с согласия представителей народа и только после обсуждения
высшим представительным органом Российской Федерации
, могут быть приняты решения о том, что общественная польза от о
граничений превосходит общественный вред. В данном кон
кретном случае введение экономического эмбарго, его возможные последс
твия и издержки не были обсуждены ни с общественностью, ни с экспертами, н
и с представителями бизнес-сообщества, в то время как вс
е они указывали на экономический вред, который несе
т применение подобного эмбарго.


Введение экономического эмбарго без обсуждений с пред
ставителями общественности привело к тому, что меры дан
ного эмбарго оказались не только крайне неэффективными (ряд продуктов п
родолжает импортироваться в РФ через соседние государства, проходя про
цедуру реэкспорта), но и вызвали необоснованный рост цен на продовольств
ие, что существенно ухудшило положение граждан РФ, вынужденных оплачива
ть последствия эмбарго из собственных средств. Так, напр
имер, по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Бело
руссии, только за август 2014 г. объем экспортированных продуктов питания в
РФ по сравнению с августом 2013 г. увеличился на 107,2%. Нарастить экспорт в таких
масштабах в течение месяца без образования катастрофического дефицита
внутри страны невозможно чисто технологически. По ряду продуктов сложи
вшаяся ситуация очевидна и без анализа производственных мощностей: экс
порт сливок в Белоруссию из Польши в период с августа по ноябрь 2014 г. увелич
ился в 26 раз. С августа 2014 г. из Белоруссии начинаются масштабные поставки в
Россию сыров пармезан, фета, филадельфия, моцарелла продуктов, ранее н
е производимых белорусскими производителями. Ряду пре
дприятий для обхода российского эмбарго необходимо лишь присвоить сво
им продуктам новый таможенный код.



arsid10111397
Особо стоит отметить тот факт, что одни
м из основных мотивов в пользу введения ряда огранич
ений в сфере импорта был довод о необходимости ст имулиро
вания импортозамещения в РФ. Однако на практике з
апрет на ввоз продовольствия из стран, поддержавших сан
кции против России, привел к переориентации импорта. Переход на закупки
в других странах обернулся резким ростом цен на продовольствие, оставил
розницу без проверенных поставщиков, а потребителей без качественных п
родуктов . Помимо проче
го, в результате того, что
решение о применении особых экономических мер было
принято сроком на один год без предоставления информа
ции об их продлении или отмене, а также, учитывая тот факт, ч
то кредитные ресурсы внутри страны значительно подорожали и стали для м
ногих предприятий недоступными, пр
едпринимателям крайне невыгодно
проводить дорогостоящую политику
, направлен ную на глобальн
ую перестройку системы поставок нео б
ходимой продукции, поскольку в ряде производств, нап
ример, в производстве мясной продукции, цикл замещения импортных состав
ляющих технологическ и не может составлять менее 3-4
лет, о чем, в свою очередь, предупреждали представители отр
асли.



arsid10111397 По д
анным Росстата, продовольственная инфляция в России за 2014
г. составила 15, 4%. По отдельным позициям (сахар, крупы) рос
т цен составил от 34 - 40%. Мясо и птица выросли в цене примерно на 20%. Следует учи
тывать, что данные цифры не отражают резкого повышения цен в начале 2015 г. В
ходе проверок, проводимых органами прокуратуры в январе 2015 г. во всех субъ
ектах федерации, в ряде регионов были зафиксированы скачки цен на социал
ьно значимые продукты вплоть до 600%.



arsid2498670
Данные факты свидетельствуют о том, что
введение подобных ограничительных мер без учета мнения профильных соо
бществ нецелесообразно, так как возникновение подобных проблем было пр
едсказано экспертами еще до введения ограничений, однако мнение экспер
тов и представителей бизнеса услышано не было.

В связи с этим настоящий проект фед
ерального закона направлен на приведение федераль
ного законодательства в соответствие с Конституцией. З
аконопроектом предусматривается внесение изменений в
Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. №
281 -ФЗ
«О специальных экономических мерах» , уст
анавливающих, что запрет на импорт отдельных видов
продуктов , равно как и иное применение специальных экон
омических мер, могут быть введен ы
только федеральным законом.



arsid3496293





,

?
? ,
?
? ,
?
.



* Normal; heading 1; heading 2;
heading 3; heading 4; heading 5;
heading 6; heading 7; heading 8;
heading 9; toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7; toc 8; toc 9;
header; footer; caption; page number; List Number; List 4;
List 5; Title; Default Paragraph Font; Subtitle; Salutation;
Date; Body Text First Indent; Strong; Emphasis; Balloon Text; Table Grid;
Placeholder Text; No Spacing; Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1; Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading; Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1; Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1;
Revision; List Paragraph; Quote; Intense Quote; Medium List 2 Accent 1;
Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1; Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2; Light List Accent 2; Light Grid Accent 2;
Medium Shading 1 Accent 2; Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2; Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2;
Colorful List Accent 2; Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3; Light List Accent 3; Light Grid Accent 3;
Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3; Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3;
Medium Grid 1 Accent 3; Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3; Colorful Shading Accent 3;
Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3; Light Shading Accent 4; Light List Accent 4; Light Grid Accent 4;
Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4; Medium List 2 Accent 4;
Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4; Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5; Light List Accent 5; Light Grid Accent 5;
Medium Shading 1 Accent 5; Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5; Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5;
Colorful List Accent 5; Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6; Light Grid Accent 6;
Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6; Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6;
Medium Grid 1 Accent 6; Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6; Colorful Shading Accent 6;
Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6; Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference; Book Title; Bibliography;
TOC Heading;