(первое чтение) О проекте федерального закона № 318707-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения безопасности продуктов питания, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов"

Times New Roman; Arial;
Tahoma; Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Arial; Arial CE; Arial Greek; Arial Tur;
Arial (Hebrew); Arial (Arabic); Arial Baltic; Arial (Vietnamese); Tahoma;
Tahoma CE; Tahoma Greek; Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew); Tahoma (Arabic);
Tahoma Baltic; Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai); ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
;
Normal;
ConsPlusNormal;
ConsNormal;
Balloon Text;
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Государственная Дума
Государственная Дума РФ
* http://schemas.microsoft.com/office/word/
2003/wordml



*
. * . * . * ) *
( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )

arsid7289487
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА


к проекту Федерального закона " О внесении изменен
ий в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обесп
ечения безопасности продуктов питания, полученных с применением генно-
инженерно-модифицированных организмов "






arsid7289487



arsid7289487
Одним из принципов осуществления генно-инженерной деятельн
ости в Российской Федерации является обеспечение безопасности гражда
н и окружающей среды. Этот принцип является базов ым и лю
бые испытания и внедрение генно-инженерно-модифи
ци рованных организмов (ГМО) долж
ны в первую очередь обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан
и окружающей среды .
Н есмотря на то т факт
, что использование достижений генной инженерии позво
ляет повышать эффективность сельскохозяйственного производства
, решая таким образом проблему продовольственной безопасн
ости , нельзя не принимать во внимание
обстоятельство , что существует большое кол
ичество авторитетных исследований, доказывающих небезопасность испол
ьзования ГМО в продуктах питания.



arsid7289487
Анализ опыта применения
законодательства Европейского Союза и отдельных государств
-членов Европейского Союза, междун
ародного экологического и аграрного
права и международных нормативных актов, регулирующих отнош
ения в области биотехнологий и генно-инженерной деятельности, позволил
выявить ряд правовых норм, которые могли бы быть имплементированы в росс
ийское законодательство с целью совершенствования и обеспечения безоп
асности российской генной инженерии.



1. В первую очередь законопроектом предлагается вне
дрить в российское законодательство принцип предосторожности.



В международном экологическом праве, а также в аграрном и экологическом
праве Европейского Союза принцип предосторожности проходит красной ни
тью. Этот принцип является основополагающим в р
егулировании генно-инженерной деятельности в международном праве.

Смысл данного принципа заключается в
предположении о том, что если существует научная неопреде
ленность относительно риска и последствий, то превентивные запретные м
еры уже будут оправданы. Объектом регулирования является не сам продукт
, а процесс его производства и дальнейшего использования.
Ключевое направление правового регулирования отношений на
основе данного принципа заключается в невозможности полного исключени
я риска, но иногда запрет является единственно п
равильным решением при отсутствии полной уверенности в безопасности т
ого или иного продукта для людей и биоразнообразия.



arsid7289487 Применение принципа
предосторожности на практике заключается в реализации государством оп
ределенных мер, ограничивающих доступ на рынок продукции, производство
и потребление которой способно привести к серьезным последствиям для з
доровья людей и окружающей среды, даже если
научные исследования не ус
тановили в полной мере причинно-следственной связи между
выпуском генно-инженерно-модифицированны
х организм ов
, с одной стороны, и их возможным негативным воздей
ствием на здоровье человека и окружающую среду.

Помимо Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей сре
де и развитию от 14 июня 1992 года, участником которой является
Российская Федерация , принцип предосторожн
ости является правовой основой большинства международных нормативных
актов, регулирующих отношения в области биотехнологий и генно-инженерн
ой деятельности. Это Конвенция о биологическом разнообразии, подписанн
ая в городе Рио-де-Жанейро 13 июня 1992 года и вступившая в силу 29 декабря 1993 года,
и Картахенский протокол по биобезопасности, принятый 22 января 2000 года к Ко
нвенции о биологическом разнообразии.

Указанная конвенция была подписана
Российской Федерацией 13 июня 1992 года и ратифиц
ирована Федеральным законом от 17.02.1995 № 16-ФЗ «О ратификации конвенции о биол
огическом разнообразии». Картахенский протокол по биобезопасности не
подписан и не ратифицирован Россией до сих пор, хотя она участвовала в по
дготовке его проекта и обсуждении.

К сожалению, в основополагающем нормативном пр
авовом акте в данной области - Федеральном законе о
т 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в о
бласти генно-инженерной деятельности» - принцип пр
едосторожности не закреплен
. В то время, как Конституция Российской Федерации в статье 42 ус
танавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья, право на благопр
иятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возм
ещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим п
равонарушением, а также то, что никто не может быть без добровольного сог
ласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.


Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» содержит принцип, несколько похожий на принцип предосторожност
и, но не в полной мере отражающий его содержание
. Так, хозяйственная и иная деятельность, последстви
я воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реал
изация проектов, которые могут привести к деградации естественных экол
огических систем, изменению и/или уничтожению генетического фонда раст
ений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным
негативным изменениям окружающей среды законом запрещены. К сожалению
действие данного принципа не распространяется на обеспечение здоровья
человека и окружающую среду . Кроме
того, в принципе, закрепленном в Федеральном законе «Об охране окружающ
ей среды», делается существенный акцент на причинно-следственную связь
между деятельностью или реализацией проектов и прогнозируемыми послед
ствия, где хозяйственная или иная деятельность или проект это причина
.



arsid7289487 В отличие от вышеуказанн
ого российского принципа, принцип предосторожности, прежде всего, облад
ает более мощным потенциалом в охране здоровья человека и сохранения ун
икального биологического разнообразия, поскольку запретные превентив
ные меры не должны откладываться на том основании, что научным исследова
ниями не полной мере установлена причинно-следственная связь между опр
еделенным объектом, с одной стороны, и возможными негативными последств
иями для человека и окружающей среды, с другой стороны.



arsid7289487 Соответственно
на современном витке развития российского законодательства назрела не
обходимость имплементации принципа предосторожности при развитии под
ходов к защите здоровья людей и окружающей среды в области генно-инженер
ной деятельности. П редставляется рациональным
включить принцип предосторожности в систему специальных принципов ге
нно-инженерной деятельности.





arsid7289487 2.
Обозначению принципа предосторожности в российском законо
дательстве должны сопутствовать и другие важнейшие изменения, без кото
рых он останется не более чем декларативной законодательной нормой, неп
рименимой на практике. В частности, с принципом предосторожности несовм
естимо сохранени е нормы российск
ого законодательства (Федеральный закон "О защите прав потребителей") о н
еобходимости маркировать продукты питания только при содержани
и в таких пищевых продуктах 0,9 % и более к
омпонентов, полученных с применением ГМО. Более т
ого, по желанию производител и , д
оля ГМО в продукции которых не превышает установленный законом барьер
(0,9%), могут ставить на продукте по
метку «Не содержит ГМО». Подобное отсутствие инфор
мации о продукции, в которой присутствуют примеси или следы ГМО, вводит в
заблуждение потребителей, поскольку потребитель даже и не догадываетс
я, что продукция со
держит компоненты, произведенны е
из/или с использованием генно-инженерно-модифицир
ованных организмов . Таким образом,
данная норма нарушает право потребителя реализовать с
вое право выбора и покупать товар, свободный от ген
но-модифицированных организмов . Это создает препятств
ие для реализации человеком его права на здоровье, закрепленное в статье
41 Конституции Российской Федерации .

Между тем, уже сейчас получено более чем достаточное количество подтвер
ждений вредоносности ГМО в продуктах питания.



arsid7289487 Прежде всего, даж
е если принимать во внимание позитивные результаты исследований возде
йствия ГМО-продуктов на здоровье человека (проводимые, впрочем, сами про
изводителями ГМО-продуктов), то они явились следствием тестирований, в х
оде которых не оцениваются так называемые, «слабые эффекты». Подобные эф
фекты накапливаются постепенно, проявляя себя не сразу, а через довольн
о длительное время, тогда как на все эксперименты отводится от 6 месяцев д
о 1, 5 лет. Между тем, в сочетании с другими неучтенными факторами «слабые эф
фекты» дают самые неожиданные результаты, к примеру накапливание в орга
низме человека инсектицидов, губительных для здоровья.



arsid7289487 Для обоснования необхо
димости информировать граждан о наличие в продуктах ГМО, приведем убеди
тельные данные, доказывающие небезопасность применения ГМО в продукта
х питания:

1 . Уже существ
уют убедительные доказательства нарушения стабильности генома растен
ия при встраивании в него чужеродного гена. Все это может послужить прич
иной изменения химического состава ГМО и возникновения у него неожидан
ных, в том числе токсических свойств.



arsid7289487 Например, для про
изводства пищевой добавки триптофан в США в конце 80-х гг. XX века была создан
а ГМH-бактерия. Однако вместе с обычным триптофаном, по невыясненной до ко
нца причине, она стала вырабатывать этилен-бис-триптофан. В результате е
го употребления заболело 5 тысяч человек, из них 37 человек умерло, 1500 стал
и инвалидами.

Независимые эксперты утверждают, что генно-модифицированные культуры
растений выделяют в 1020 раз больше токсинов, чем обычные организмы.

При получении ГМО до сих пор используются маркерные гены устойчивости к
антибиотикам, которые могут перейти в микрофлору кишечника, что было пок
азано в соответствующих экспериментах, а это, в свою очередь, может приве
сти к медицинским проблемам невозможности вылечивать многие заболе
вания, так как организм со временем вырабатывает устойчивость к антибио
тикам.



arsid7289487
2. По данным исследований британских у
ченых в рамках государственного проекта «Оценка риска, связанного с исп
ользованием ГМО в продуктах питания для человека», обнародованных в 2002 г.,
трансгены имеют свойство задерживаться в организме человека и в резуль
тате так называемого «горизонтального переноса» встраиваться в генети
ческий аппарат микроорганизмов кишечника человека. Ранее подобная воз
можность отрицалась. В этом смысле можно говорить об некоторой необъект
ивности исследований генно-модифицированной продукции, указывающих на
безопасность таковой, на которые опираются мировые производители ГМО.




arsid7289487
3 . В июне 2005 г. в Германии были прове
дены опыты на крысах, которых кормили продукцией биотех
нологической корпорации «Монсанто» , ГМ-кукурузой
сорта MON863. В результате опытов было обнаружено, что кукурузная ГМО-диета вы
звала изменения состава крови и потерю веса у подопытных животных.

В ходе других исследований было выявлено, что инъекции для коров с монса
нтовским гормоном rBGH, на 30% повышающим удои, увеличивают риск заболевания р
аком молочной железы и простаты у людей, это молоко употребляющих, до 500%!

4. Из российских исследовате
лей стоит отметить серию экспериментов на крысах, проведенные в рамках
Института высшей нервной
деятельности и нейрофизиологии РАН под руководством доктора биологиче
ских наук И.В.Ермакова. Изучены были пять поколений грызунов, которых нач
али кормить ГМ-продуктами до спаривания. С одного из мясокомбинатов была
взята модифицированная соя трех типов. 60% родившихся крысят погибли в теч
ение нескольких дней, оставшиеся 40% сильно отставали в развитии. Выжившие
крысята при спаривании между собой уже во втором поколении потомства не
дали. В печени, почках, семенниках подопытных крыс произошли очевидные м
орфологические изменения, нарушения кровотока, дегенерация. У наблюдае
мых крыс было отмечено нарушение инстинктов, в том числе и материнского
инстинкта, повышение уровня тревожности.

И это далеко не единственные подтверждения той огромной угрозы, которая
исходит от использования ГМО.



arsid7289487 Есть и другая актуальная
проблема, связанная с российской нормой законодательства, обязывающей
маркировать ГМО-содержащую продукцию только при превышении доли ГМО 0.9 п
роцента в продукте.



arsid7289487 Дело в том, что в Р
оссийской Федерации отсутствуют необходимые технологии расчета доли Г
МО в продуктах, Каким образом определять это самое процентное соотношен
ие - 0.9%, так и не ясно. Технологически
установить содержание ГМО в продукте очень сложно, так как никто не пров
еряет продукт целиком, берут лишь его кусочек. К тому же в РФ пока не решен
о, как высчитывать содержание ГМО - по количеству ДНК-копий или по весу. В с
илу этого нельзя стопроцентно доверять и официальным данным о доле ГМО-п
родукции на российских прилавках, не превышающей 1 процент. И здесь стоит
обратиться к данным самого Роспотребнадзора, указывающего на то, что от 80
до 90 процентов продукции, содержащей ГМО, в РФ по-прежнему просто не марки
руется. 1 процент это учтенная продукция, причем с содержанием ГМО свыш
е 0.9 процента.



arsid7289487 Мировой опыт в области о
борота генно - модифицированной пр
одукции неоднозначен. Две трети всех ГМ-культур в мире выращиваются в СШ
А, поэтому не удивительно, что в этой стране самые либеральные законы в от
ношении ГМО. Трансгены в США признаны безопасными, приравнены к обычным
продуктам, а маркировка продуктов, содержащих ГМО необязательна. Подо
бная ситуация и в Канаде третьей по объемах производства ГМ-продуктов
в мире. А вот в государствах-членах Европейского Союза
с декабря 2004 г. запрещена продажа ГМО с использование
м генов устойчивости к антибиотикам. В некоторых госуда
рствах-членах полностью запрещено производство ГМО-продукции (наприме
р, Кипр).

С учетом изложенных данных, законопроектом предл
агается обязать производителей маркировать продукты питания, полученн
ые из/или с использованием генн
о-инженерно-модифицированных организмов, надписью "Пр
одукт содержит ГМО" независимо от процентного сод
ержания в продукции генетически модифицированных компонентов.
Причем надпись должна занимать не менее 20% рекламной площа
ди упаковки. Данное предложение направлено на
обеспечение безопасности жизни и здоровья гра
ждан при употреблении продуктов питания, содержащих ГМО
, и обеспечение права потребителя по
лучать достоверную информацию о покупаемом продукте, обеспечивающую в
озможность правильного выбора продукта, согласно требованиям статьи 10 Ф
едерального закона "О защите прав потребителей".




3. Для обеспечения дополнительного контроля содер
жания в продуктах питания и кормах ГМО необходимо внести в российское з
аконодательство принцип «трассируемости» (прослежив
аемости) , позволяющий прослеживать наличие генно-
инженерно-модифицированных организмов и продуктов, произведенных из н
их, на всех стадиях размещения продукции на рынке.

Применение инструмента трассируемости ГМО является обязательным в
экологическом и продовольственном праве
Европейско го Союз
а .

По законодательству ЕС «трассируемость» означа
ет способность обнаружить генно-инженерно-модифицированные организмы
и продукты, произведенные из них, на всех стадиях размещения продукции н
а рынке посредством использования производственной и реализационной ц
епочек. Отслеживание требуется всюду по цепи произ
водства пищевой продукции и кормов.

Эта мера имеет две главных цели: сначала сообщить потребителям через обя
зательную маркировку о составе этого продукта, и, во-вторых, создать «без
опасную сеть», основанную на отслеживании этих продуктов на всех стадия
х производства и размещения на рынке.



arsid7289487 Требования трассироват
ь ГМО существенно облегчают изъятие продукции, причинившей вред здоров
ью людей, животных и состоянию окружающей среды, включая экосистемы, а та
кже обеспечение мониторинга за потенциальными рисками воздействия ГМО
на здоровье человека и окружающую среду. Трассир
уемость способствует предоставлению точной информации о продукте хозя
йствующим субъектам и потребителям с целью реализации ими права выбора
продуктов.



arsid7289487 В практике Европ
ейского Союза правила о трассируемости распространяются на продукты п
итания и корма, произведенные из/или с использованием генно-инженерно-мо
дифицированных организмов. Действие инструмент
а трассируемости реализуется путем присвоения идентификационных номе
ров и кодов генно-инженерно-модифицированным организмам.
Этот код является «уникальным идентификатором», потому что о
н позволяет легко определить конкретный ГМО, внесенный в реестр по резул
ьтатам исследования и регистрации. Код однороден и состоит из букв и чис
ел, позволяя точно идентифицировать генно-инженерно-модифицированный
организм на основе санкционированного действия преобразования ГМО (т.е.
изменения молекулярной структуры), в ходе которого был получен данный ге
нно-инженерно-модифицированный организм и который обеспечивает средст
во для получения специальной информации, свойственной для данного генн
о-инженерно-модифицированного организма.

Хозяйствующие субъекты, деятельность которых св
язана с выпуском на рынок продукции, произведенной и з
/или с использованием ГМО, обязаны письменно инфор
мировать последующих производителей в цепи производства или обработки
данного продукта, что продукт получен из/или с использованием генно-инж
енерно-модифицированных организмов. Таким образо
м, данный инструмент отслеживания ГМО, применяемый в Европейском Союзе с
овместно с маркировкой продукции, позволяет идентифицировать производ
ителей, которые произвели продукцию, и в случае причинения вреда здоровь
ю людей и состоянию окружающей среды изъять продукцию с рынка в кратчайш
ие сроки.



arsid7289487 В настоящее врем
я законодательство Российской Федерации не устанавливает обязанность
товаропроизводителей указывать на товаре информацию о коде, идентифиц
ирующий ГМО в процессе его государственной регистрации. Учитывая потен
циальную опасность причинения вреда здоровью людей при выпуске на рыно
к генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, пред
ставляется целесообразным вносить в Государственный реестр пищевых пр
одуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территор
ии Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и
нформацию о конкретных генно-инженерно-модифицированных организмах, и
спользованных при производстве и/или обработке пищевых продуктов; прис
ваивать уникальные коды таким генно-инженерно-модифицированным органи
змам с целью их идентификации на всех стадиях производства и реализации
продуктов питания и/или их компонентов; наряду с информацией о наличии в
продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженер
но-модифицированных организмов, указывать на товаре данные уникальног
о кода генно-инженерно-модифицированных организмов, использованных пр
и производстве или…