(первое чтение) О проекте федерального закона № 141318-6 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Times New Roman; Cambria Math;
Tahoma; Times New Roman CYR;
Times New Roman; Times New Roman;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Tahoma;
Tahoma CE; Tahoma Greek; Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew);
Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic; Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai);
Times New Roman CYR; Times New Roman CYR CE; Times New Roman CYR Greek; Times New Roman CYR Tur;
Times New Roman CYR (Hebrew); Times New Roman CYR (Arabic); Times New Roman CYR Baltic;
Times New Roman CYR (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Cambria;
Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
;
Normal;
header;
footer;
Balloon Text;
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА ZivotkevichTI user1
* http://schemas.
microsoft.com/office/word/2003/wordml urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags


*



*



*



*





* PAGE
5





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )

arsid16323560
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИС
КА



arsid16323560



arsid16323560 к проекту федера
льного закона «О внесении изменений в стать
ю 1 Федерального закона «
О ~
внесении изменений в отдельные законод
а тельные акты Российской Федерац
ии в части

обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей »




arsid16323560



arsid10643452 Проект федераль
ного закона «О внесении изменений в стать
ю 1 Ф е
дерального закона « О
~ внесении изменений в отдел
ьные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жи
лыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе
й » (далее - зак
о нопроект) разработан в целях
дальнейшего совершенствов
ания законод а тельства
по обеспечению жилыми помещениями
детей-сирот и детей, о с
тавшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (дал
ее - дети-сироты).

Законопроект в развитие по
ло жений Федерального закона от 29
~ февраля 2012 года № 15-ФЗ «
О ~ вне
сении изменений в отдельные зак о
нодательные акты Российской Федерации в части обеспечения ж
илыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родител
ей »
вносит изменения в стать ю
8 Федерального закона от 21 ~декабря * metricconverter
ProductID 1996 г 1996 ~г . № ~159-ФЗ «О ~дополнительных гарантиях по социал
ьной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
, направленны е на формирова
ние единой и стабильной административной практики в сфере обеспечения
жилыми помещениями детей-сирот и повышения государс
т венных гарантий защиты их жилищн
ых прав. Это позволит исключить многочисленные
случаи обращения детей-сир
от в суд за защитой своих прав.

Законопроектом предлагается уточнить, что жилые
помещения пр е доставля
ются детям-сиротам, не являющим и
ся нанимателями (членами семьи нанимателя) или собственника
ми жилых помещений, расположе н
ных на территории Российской Федерации.
В настоящее время
дет ям -сирот
ам из других стран СНГ
, имеющи м по месту ж
ительства какое-либо жил ое помещение
на праве найма или собственности , устро
енны м под опеку или попечител
ьство родственников граждан Российской Федер
а ции ,
проживающи м в России,
и получивши м ро
ссийское гражданство по упрощенной процедуре, отк
азывают в предоставлении жил
ых помещений в Росси йской Фед
ерации в порядке и на условиях ,
предусмотренных ф
е деральным законодательством
для обеспечения жил ыми помещения
ми д е
тей-сирот, что ставит их в неравные услов
ия в сфере реализации жили
щ ных прав с дет
ьми-сиротами , родившимися и выявленными в Российск
ой Федерации .



arsid2060173 Законопроектом у
точняется, что благоустроенные жилые помещения из специализированного
жилищного фонда по договорам найма специал и
зированных жилых помещений в порядке, установленно
м статьей 8 Фед е
рального закона от 21 ~декабря * metricconverter ProductID
1996 г 1996 ~г . № ~159-ФЗ, предоставляются также детям-
сиротам, которые являются нанимателями (членами семьи нанимателя) жилых
помещений по договорам социального найма или собственниками жилых пом
ещений, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых
п о мещениях. Указанное пол
ожение соответствует правовой позиции, изл о
женной в Определении Конституционного Суда Россий
ской Федерации от 7 июня * metricconverter ProductID
2011 г 2011 г . № 746-О-О по жалобе гражданина Юнусова Льва Львовича на наруш
ение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 Ж
и лищного кодекса Российской Федера
ции.



arsid8459117 В соответствии с
действующей редакцией п. 2 ч. 2 ст. 57 Ж
илищного кодекса Р
оссийской Ф едерац
ии и ст. 8 Федерального закона
от 21 ~декабря * metricconverter ProductID 1996 г 1996 ~г . № ~159-ФЗ жил
ые п о мещ
ения детям-сиротам предост
авляется вне очереди по окончании их пребывания в о
бразовательных и иных учреждениях, в том числе в учре
ж дениях социального обслуживания, в
приемных семьях, в детских до
мах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по око
нчании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвраще
нии из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы
.



arsid10643452 Как неоднократно
указывал Верховный Суд Российской Федерации (напр
имер, в обзоре законодательства и судебной практики за четвертый кварта
л 2008 года, утвержденном постановлениями Президиума В С
РФ от 4 марта и 25 марта 2009 года) ,
вн е о
чередное обеспечение жилым помещением означает незамедлительность ег
о предоставления.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ устан
авливается, что с 1 ~
января 2013 года жилые помещен
ия детям-сиротам и детям, ост
авшимся без попечения родителей, лицам из их числа
по договору найма специал
и зированного жилого помещения
будут предоставлят
ь ся по достижении ими возраста 18 ле
т или на основании их заявл
ения в более поздний пер и
од ( по окончании срока пребывания в обр
азовательных учреждениях, у ч
реждениях социального обслуживания населения, учреждениях
системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленн
ом з а коном порядке для де
тей-сирот и детей, оставшихся без попечения род
и телей, а также по завершении обучения в образоват
ельных организациях профессионального образования, либо окончании про
хождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания
в исправител ь ных учрежд
ениях ).

Вместе с тем
срок в течени е
которого так
ие жил ые помещ
ения д е
тям-сиротам должн
ы быть предоставлен
ы Федеральным
законом от 29 ~ февраля 2012 года № 15-ФЗ
не установлен. Э
то может привести к ма с
совому нарушению прав детей-сирот. За
конопроектом предлагается уст а
новить, что жил ые
помещени я дет
ям-сиротам по достижении ими
возра с та 18
лет или по их заявлению в более поздний период (
при наступлении указанных в законе обстоятельств
) , предоставля
ю тся
в течение трех мес я
цев .

Аналогичным образом вопрос о сроках предоставле
ния служебных жилых помещений военнослужащим, проходящим военную служ
бу по контракту, регулируется в
ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № ~
76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ,
и жилых помещений специ
а лизированного жилищного
фонда для участковых уполномоченных пол и
ции в ст. 9 Федерального закона от 19
июля 2011 года № 247-ФЗ «О ~ социальных гарант
иях сотрудникам органов внутренних дел Росси
й ской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».

В целях единого порядка уче
та детей-сирот, подлежащих обеспеч
е нию жилыми помещениями, и
формирования соответствующих
реги о
нальных списков детей-сирот законопро
ектом устанавливается, что зая в
ление о включении в такой список подается законными представ
ителями детей-сирот в месячны
й срок со дня достижения детьми
во з раста 14 лет
или дня возникновения основа
ний предоставления указанным лицам ж и
лых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8
Федерального з а
кона от 21 ~декабря * metricconverter ProductID 1996 г 1996 ~г . № ~
159-ФЗ . Одновр
еменно на о рганы опеки и попе
чительства возлагается ос у
ществление контроля за своевременной подачей законными пре
дставит е лями детей-сирот
заявления о включении этих детей в список. А в случае неподачи законными
представителями детей-сирот соответствующего з
а явления, орган опеки и попечительс
тва обязан самостоятельно обр а
титься с соответствующим
заявл е нием
в уполномоченный
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.


Законопроектом вводится дополнительное
обстоятельство нево
з можности проживания детей-сиро
т в ранее занимаемых жилых помещ е
ниях в случае проживания в жилом помещении лиц, не являющи
хся членами семьи этих детей-сирот. Введение указанной нормы
вызвано тем, что рас
пространена практика, когда детей-сирот по окончании пребывания в орган
изации для детей-сирот или на семейных формах воспитания вселяют
в жилые помещения, где проживают их
бывшие усыновители ,
в отношении кот о
рых усыновление отменено, новые супруги родителей, лишенных
род и тельских прав
, и иные
посторонние лица, не являющиеся ч
ленами семьи детей-сирот в соответствии с нормами
семейн ого
и жилищн ого закон
од а тельств
а , что созда е
т невозможность реального пользования
детьми-сиротами жил ыми помещ
ениями, где они ранее проживали .


В силу затруднительности правопр
именения из основ а
ния невозможности проживания дете
й-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, связанного с проживанием в
этом жилом помещении род и
телей, лишенных родительских прав,
предлагается исключить условие о наличии вступившего
в законную силу решения суда об отказе в принуд
и тельном обмене жилого помещения в соответствии с
частью 3 статьи 72 ЖК РФ . Принуди
тельный обмен возможен только в отношении жилых помещений занимаемых г
ражданами по договору социального найма. При предъявлении
иска о принудительном обмене жилья
истцу (законному представителю ребенка-сироты, органу
опеки и попечительства) необх
о димо указать
варианты жилых помещений для
обмена , предоставленных по договорам социального
найма другим нанимателям . При этом должны учитыват
ься заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих
в обмениваемом жилом помещении. Ограниченность фо
н да социального жилья и от
сутствие банка данных о таком жилье у зако
н ных представителей ребенка-си
роты означает фактическую невозмо ж
ность п редставлени
я истцами вариантов обмена жил
ого помещения . Кр
о ме того, дети,
родители которых лишены в отношении них родительских прав, не остаются п
роживать с такими родителями в одном жилом пом
е щении. А в силу ч. 3 ст. 72 ЖК РФ иск
о принудительном обмене может быть предъявлен тол
ько проживающим в жилом помещ
ении нанимателем или членом его семьи.

В з аконопроект
е уточня ю
т ся основания п
родления с детьми-сиротами договора найма специализированного жилого
фонда на новый пятилетний срок, что позвол и
т максимально учесть все возможные с
иту а ции
и усилить правовую защиту детей-сирот по окончании
первого пят и летнего сро
ка найма специализированного жилого помещения .



arsid13048937 Действующее зак
онодательство предусматривает предо с
тавление жилого помещения по договору социального н
айма с учетом с о става с
емьи лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещен
и ях (пункт 5 статьи 57, статья 58 Ж
К РФ). Федеральный закон от 21 декабря
1996 года № 159-ФЗ каких-либо запретов или огранич е
ний в этой части по предоставле
нию жилых помещений детям-сиротам не пр е
дусматривает. В целях сохранения указанной гарантии,
предлагается у с танови
ть, что по договорам найма специализированных жилы
х помещ е ний они предоста
вляются детям-сиротам с учетом несовершеннолетних
членов их семьи. Кроме того, о
необходимости учитывать состав семьи детей-сирот при пр
едо с тавлении им льгот
ного жилья указал Верховный Суд Российской Федер
а ции в определении от 11.05.2011 г. по делу
№43-Г11-9.



arsid5209081 По аналогии с оп
латой жилых помещений и коммунальных услуг для вре
менного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных б
е женцами, законопроектом
предлагается устан овит
ь , что оплата жилых пом
е щений
, предоставленны
х детям-сиротам по договору найма специализированного жилого фонда,
и коммунальных услуг производится по тарифам, уста
новленным для нанимателей жилых п о
мещений по договорам социального найма по месту располож
ения ж и лого помещения.




arsid10643452 Кроме того, дети-с
ироты, занимающие жилые помещения по дог о
ворам найма специализированного жилого помещения и пр
изнанные в установленном порядке малоимущими, ос
вобождаю т ся от внесени
я платы за пользование жилым помещением (платы за н
а ем).

Данное положение поставит детей-сирот
, пользующихся жи
лыми помещениями по договору найма специализированного жилого фонда
в равные условия с гражданами
, занимающими жил
ы е помещения
по дог о вору с
оциального найма.



arsid8999653 Законопроект во
злагает обязанность на
уполномоченные органы исполнительной власти субъ
ектов Российской Федерации в случае нево з
можности незамедлительно предоставить детям-сиротам
жилое помещ е ние из специа
лизированного жилищного фонда обеспечивать их време
н ное проживание в благоустроенных ж
илых помещениях в порядке и на условиях, установле
нных законодательством субъектов Российской Фед
е рации .




arsid10643452



* Normal; heading 1;
heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7;
heading 8; heading 9; caption; Title;
Subtitle; Strong; Emphasis; Placeholder Text; No Spacing; Light Shading;
Light List; Light Grid; Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1; Medium List 2;
Medium Grid 1; Medium Grid 2; Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading; Colorful List;
Colorful Grid; Light Shading Accent 1; Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1;
Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision; List Paragraph;
Quote; Intense Quote; Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1;
Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1; Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1;
Light Shading Accent 2; Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2; Medium Shading 2 Accent 2;
Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2; Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2;
Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2; Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3;
Light List Accent 3; Light Grid Accent 3; Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3; Medium List 1 Accent 3;
Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3; Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3;
Colorful Shading Accent 3; Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3; Light Shading Accent 4; Light List Accent 4;
Light Grid Accent 4; Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4; Medium List 2 Accent 4;
Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4; Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5; Light List Accent 5; Light Grid Accent 5;
Medium Shading 1 Accent 5; Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5; Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5;
Colorful List Accent 5; Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6; Light Grid Accent 6;
Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6; Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6;
Medium Grid 1 Accent 6; Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6; Colorful Shading Accent 6;
Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6; Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference; Book Title; Bibliography;
TOC Heading;