(первое чтение) О проекте федерального закона № 587253-5 "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации" (по вопросу организации патронатного воспитания детей)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации»

(по вопросу организации воспитания детей в патронатной семье)

Официальная государственная статистика за последние 5 лет дает крайне тревожные данные о том, что ежегодный прирост детей-сирот увеличивается более чем на 100.000 человек при имеющихся около 1.200.000 социальных детей-сирот. По прогнозам ученых к 2015 году количество детей с нарушенным генофондом (в результате постоянного роста воспроизводства социально неблагополучной среды - наркомания, алкоголизм др.), а также за счет пополнения ее выпускниками сиротских учреждений, которые без родительского попечения с трудом создают семьи, воспитывают и растят своих детей, может значительно увеличиться.
Основная цель законопроекта заключается в обеспечении правовых норм по защите детей, нуждающихся в государственной защите и регулировании отношений, возникающих при устройстве детей в патронатные семьи.
По сути дела речь идет о неэффективности действующей системы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, родители которых оказались в трудной жизненной ситуации, так как единственным способом для содержания и воспитания таких детей в основном остаются детские дома.

Законопроект посвящен дальнейшему развитию семейного законодательства о характере отношений при устройстве детей в патронатные семьи, а также деятельности при этом органов опеки и попечительства с целью создания эффективной системы защиты прав несовершеннолетних, начиная с выявления таких детей и принятия мер по первоначальному оказанию необходимой помощи семье ребенка и принятия решения о передачи ребенка в патронатную семью на воспитание.

Воспитание в родной семье или в патронатной семье должно стать приоритетом по содержанию и воспитанию ребенка при условии обеспечения его безопасности. В основе предлагаемых правовых норм лежит необходимость создания юридических оснований для взаимодействия органов опеки и попечительства с патронатной семьей в случае устройства ребенка в такую семью.
Правовые нормы, связанные с содержанием и воспитанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в патронатной семье должны быть отражены в Семейном кодексе Российской Федерации, так как в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» имеется статья 14 со только со ссылкой на патронатную семью, в Трудовом кодексе Российской Федерации имеется глава 49 «Особенности регулирования труда надомников», где нет ссылки на патронатную семью, в Гражданском кодексе Российской Федерации имеется статья 41, которая отражает правовые нормы патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, но не над несовершеннолетними.
Что касается Семейного кодекса Российской Федерации, то раздел IV «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей» не отражает правовых норм о патронатной семье и включение новой главы 23 «Воспитание детей в патронатной семье» создаст юридические основания для предоставления семье и ребенку необходимой социально-правовой, психологической, педагогической и материальной помощи и может значительно повлиять на уменьшение количества детей, содержащихся в детских домах, а также детей, оставшихся без попечения родителей. Одновременно это позволит уменьшить количество детей, передаваемых на воспитание и содержание иностранным гражданам.

На органы местного самоуправления в качестве специальной задачи возложена, закрепленная Конституцией Российской Федерации государственная функция по защите и поддержании несовершеннолетних. Однако деятельность органов по опеке и попечительстве без федерального правового механизма по защите прав детей в настоящее время осуществляется разрозненно, не скоординировано, нарушаются гарантии соблюдения прав ребенка, что требует единство подхода в системе защиты прав детей и гарантировать защиту не только прав детей, но и прав патронатной семьи.
С принятием Федерального закона № 122-ФЗ ситуация еще более усугубилась, так как осуществление практических мер в области защиты прав детей перестало быть обязанностью федеральных органов исполнительной власти и все это передано на усмотрение субъектов Российской Федерации. Претворение закона в жизнь поставлено в зависимость от финансовых возможностей субъектов Российской Федерации и выделяемых ими для этой цели финансовых средств.
Принятие Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" не привело к созданию эффективной системы профилактики безнадзорности, уменьшению правонарушений несовершеннолетних и профилактике социального сиротства, так как закон разделил всю систему защиты прав ребенка на отдельные сегменты, никак не связанные друг с другом, и лишил органы опеки и попечительства их ведущей роли в защите прав детей.
Частым явлением в большинстве субъектов Российской Федерации стали не только отказ родителей от детей в той или иной форме, но и бедственное положение многих семей в материальном плане, невозможность трудоустройства из-за дешевой иностранной рабочей силы, алкоголизм и наркомания родителей, а следовательно неспособность родителей в таких семьях воспитывать, лечить и давать образование детям.
Часть родителей согласна временно отдать своего ребенка не в приемную семью, правовые нормы которой предусмотрены в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве», а в патронатную семью, чтобы можно было значительно легче вернуть ребенка в родную семью при улучшении материального положения и трудоустройства родителя, выздоровления от алкоголизма и наркомании.
Правовые нормы о патронатной семье в Семейном кодексе Российской Федерации предусматривают только возможность передачи детей в патронатную семью в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, но не организацию патронатного воспитания, обязанности и условия отбора патронатных воспитателей и их оплату.
Необходим единый подход на федеральном уровне не только по отношению к приемной семье, но и к патронатному воспитателю детей новой форме содержания и воспитания детей, которая стала практиковаться в ряде субъектов Российской Федерации.
Авторы законопроекта считают возможным внести изменения в Семейный кодекс Российской Федерации, путем включения в него новых статей 1554 «Организация воспитания детей в патронатной семье», 1555 «Дети, передаваемые на патронатное воспитание», 1556 «Патронатные воспитатели детей» и 1557 «Оплата труда патронатного воспитателя детей».

В статье 1554 «Организация воспитания в патронатной семье» дается определение «воспитания детей в патронатной семье», как форма временного устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей в патронатную семью, в соответствии с договором о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) между родителями (законными представителями ребенка), органами опеки и попечительства и патронатными воспитателями.
Объем полномочий и обязанностей патронатного воспитателя по законному представлению интересов детей в соответствии со статьями 26, 28 и 37 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается в договоре о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Порядок профессионального отбора, профессиональной подготовки и перечня заболеваний, при котором граждане не могут стать патронатными воспитателями определяется Правительством Российской Федерации.
Статьей 1556 «Патронатные воспитатели детей» устанавливается, что патронатным воспитателем может быть только совершеннолетнее лицо, прошедшее профессиональный отбор и профессиональную подготовку, а также устанавливаются ограничения при которых граждане не могут стать патронатными воспитателями.

В статье 1557 устанавливается порядок и условия ежемесячных денежных средств, выплачиваемых патронатным воспитателям на содержание детей.

Принятие законопроекта не потребует дополнительного расходования средств из федерального бюджета, так как все расходы будут предусмотрены из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, за исключением субвенций из федерального бюджета, которые для отдельных субъектов Российской Федерации в зависимости от количества детей, передаваемых в патронатные семьи, будут предусмотрены при принятии федерального бюджета на очередной год.