* (третье чтение) О проекте федерального закона № 1132191-6 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" (в части повышения результативности внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
и Федеральный закон "Об аудиторской деятельности"

Проект федерального закона разработан с целью совершенствования и повышения результативности осуществляемого Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, а со 2февраля 2016г. Федеральным казначейством (далее - уполномоченный федеральный орган по контролю и надзору) внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части3 статьи5 Федерального закона "Обаудиторской деятельности" (далее - ВККР). ВККР является одним из важнейших элементов системы регулирования аудиторской деятельности, обеспечивающим независимый от аудиторской профессии контроль качества работы аудиторских организаций в общественных интересах.
Федеральным законом "Обаудиторской деятельности" определен орган, уполномоченный осуществлять ВККР. Вместе с тем порядок организации и проведения ВККР регулируется как этим Федеральным законом, так и Федеральным законом "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля".
Анализ правоприменительной практики показал, что для повышения результативности ВККР целесообразно включить основную часть норм, определяющих организацию и проведение проверок, в отраслевое законодательство. В частности, поскольку в большинстве случаев проверяемые аудиторские организации относятся к субъектам малого предпринимательства и микропредприятиям, а в ходе проверки исследуются аудиторские заключения и большие массивы рабочих документов аудитора, сроки проведения проверок, установленные Федеральным законом "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не позволяют качественно провести проверки.
В связи с этим законопроектом предусматриваются особенности ВККР, возможность установления _GoBack_GoBackкоторых предусмотрена нормами части 4 статьи 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Основная часть норм, регулирующих процедуру осуществления внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, включается в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности".
С целью упорядочения планирования уполномоченным федеральным органом по контролю и надзору контрольной деятельности законопроектом предусматривается установление порядка и формы уведомления аудиторскими организациями уполномоченного федерального органа по контролю и надзору о начале оказания услуг по проведению обязательного аудита. Одновременно законопроектом предусмотрена ответственность за неисполнение данного требования.
Для повышения результативности ВККР, осуществляемого уполномоченным федеральным органом по контролю и надзору, а также привлечения к данной деятельности квалифицированных кадров законопроектом также предусматривается:
включение должностных лиц подразделений данного органа, осуществляющих ВККР, в перечень лиц, у которых квалификационный аттестат аудитора не может быть аннулирован в связи с неучастием в осуществлении аудиторской деятельности. Данное изменение позволит засчитывать стаж трудовой деятельности указанных лиц в подразделениях уполномоченного федерального органа по контролю и надзору в стаж работы, связанной с осуществлением аудиторской деятельности, аналогично работникам подразделений внутреннего контроля организаций, указанных
в подпункте"б" пункта6 части1 статьи12 Федерального закона "Обаудиторской деятельности";
включение представителя данного органа в состав Совета по аудиторской деятельности, созданного согласно Федеральному закону "Обаудиторской деятельности" в целях обеспечения общественных интересов в ходе осуществления аудиторской деятельности.
С целью своевременного исполнения предписаний уполномоченного федерального органа по контролю и надзору, предусмотренных пунктами3-5 части6 статьи20 Федерального закона "Обаудиторской деятельности", законопроектом дополняется статья20 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" новой частью61, устанавливающей, что указанные предписания являются основанием для внесения саморегулируемой организацией аудиторов соответствующей записи в реестр аудиторов и аудиторских организаций не позднее семи рабочих дней со дня их получения саморегулируемой организацией аудиторов.
Вносимые законопроектом изменения предусматривают установление переходных положений для проектируемой части2 статьи101 Федерального закона "Обаудиторской деятельности" в целях подготовки порядка и формы уведомления аудиторскими организациями уполномоченного федерального органа по контролю и надзору о начале оказания услуг по проведению обязательного аудита, которая вступает в силу по истечении шести месяцев после дня официального опубликования законопроекта. При этом аудиторские организации, заключившие договоры на проведение обязательного аудита до вступления в силу законопроекта, направляют предусмотренное уведомление в течение 20рабочих дней со дня, следующего за днем вступления в силу порядка и формы указанного уведомления.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие федерального закона не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.