(третье чтение) О проекте федерального закона № 61700-7 "О внесении изменений в статью 16(1) Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральный закон "О национальной платежной системе" (в части совершенствования требований к организации и функционированию платежных систем)

Пояснительная записка

к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О национальной платежной системе» и

статью 16.1 Закона Российской Федерации
«О защите прав потребителей»

HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=198185E3F42AC39435998DB3952C53C65C9D0DE7B4D5C3541FCC3EB04206V2J"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Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О национальной платежной системе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования регулирования отношений в платежной сфере, включая национальную систему платежных карт (далее НСПК), обеспечения международного взаимодействия НСПК, развития национальных платежных инструментов и их продвижения на зарубежные рынки.

1. В текущей редакции статьи 22 Федерального HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=198185E3F42AC394359991A0882C53C65C9A06E4B7D3C3541FCC3EB04206V2J"00d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0200000003000000e0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90bd200000063006f006e00730075006c00740061006e00740070006c00750073003a002f002f006f00660066006c0069006e0065002f007200650066003d00310039003800310038003500450033004600340032004100430033003900340033003500390039003900310041003000380038003200430035003300430036003500430039004100300036004500340042003700440033004300330035003400310046004300430033004500420030003400320030003600560032004a000000795881f43b1d7f48af2c825dc485276300000000a5ab0000закона от 27.06.2011 №161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее Федеральный HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=198185E3F42AC394359991A0882C53C65C9A06E4B7D3C3541FCC3EB04206V2J"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закон №161-ФЗ) установлены критерии системной и социальной значимости платежных систем в виде абсолютных значений, что требует их пересмотра Банком России в зависимости от «внешних» факторов (отраслевая и сезонная активность, курсовые колебания и т.д.), а также недостаточно показывает взаимосвязи системно и социально значимых платежных систем с рынком платежных услуг в целом.
В связи с изложенным, в законопроекте предлагается критерии системной и социальной значимости платежных систем устанавливать в относительных величинах, что позволит устранить указанные недостатки действующих критериев и также соответствует рекомендациям и стандартам, принятым в международной практике.

2. Важным условием эффективного развития платежных систем, включая значимые платежные системы, является возможность операторов платежных систем гибко и оперативно реагировать своей тарифной политикой на изменение рыночных факторов.
В связи с этим предлагается сократить до 30 календарных дней установленный частью 81 статьи 20 Федерального HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=198185E3F42AC394359991A0882C53C65C9A06E4B7D3C3541FCC3EB04206V2J"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закона №161-ФЗ срок уведомления Банка России операторами платежных систем о введении новых тарифов или увеличении размера тарифов.

3. Развитие международного взаимодействия и продвижение на зарубежные рынки национальных платежных инструментов (карт «Мир») входят в число стратегических задача НСПК.
Предлагаемое в законопроекте расширение установленного частью 1 статьи 305 Федерального HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=198185E3F42AC394359991A0882C53C65C9A06E4B7D3C3541FCC3EB04206V2J"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закона №161-ФЗ перечня участников НСПК за счет иностранных банков, иностранных центральных (национальных) банков, международных финансовых организаций позволит обеспечить расширение сети приема карт «Мир» и возможность их эмиссии за рубежом.

В связи с расширением перечня участников НСПК законопроектом также уточняется порядок оказания расчетных услуг по переводам денежных средств с использованием национальных платежных инструментов.

4. В целях поддержания доверия потребителей к национальным платежным инструментам, обеспечения их приема организациями торговли (услуг) и продвижения на зарубежные рынки предлагается дополнить определение национальных платежных инструментов, предусмотренное частью 2 статьи 301 Федерального HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=198185E3F42AC394359991A0882C53C65C9A06E4B7D3C3541FCC3EB04206V2J"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закона №161-ФЗ признаком использования товарного знака (знака обслуживания), принадлежащего оператору НСПК.

5. Действующие редакции частей 3 и 5 статьи 305 Федерального HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=198185E3F42AC394359991A0882C53C65C9A06E4B7D3C3541FCC3EB04206V2J"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закона №161-ФЗ не устанавливают конкретный срок исполнения кредитными организациями обязанностей по обеспечению приема национальных платежных инструментов и возможности их получения клиентами-физическими лицами при получении денежных выплат за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов (далее денежные выплаты).
Изменениями в указанные части в целях формирования единого подхода в правоприменении предлагается установить предельные сроки исполнения кредитными организациями указанных обязанностей.

При этом обязанность по обеспечению в установленный законом срок возможности получения национальных платежных инструментов клиентами - физическими лицами, получающими денежные выплаты, в случае их перевода на банковские счета, предлагается распространить на все кредитные организации, обслуживающие таких клиентов.
В целях обеспечения использования национальных платежных инструментов при осуществлении операций по банковским счетам, на которые переводятся денежные выплаты, предлагается предусмотреть, что после установленного законом срока по указанным банковским счетам операции с использованием платежных карт на территории Российской Федерации осуществляются только с использованием национальных платежных инструментов.
При этом для клиентов сохраняется возможность использования международных платежных карт (при их выпуске к указанным банковским счетам) в виде «кобейджа» (размещение на платежной карте логотипов двух платежных систем) с картой «Мир» при условии, что на территории Российской Федерации операции с кобейджинговой картой должны осуществляться в соответствии с правилами НСПК.

6. Изменениями в часть 5 статьи 305 Федерального HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=198185E3F42AC394359991A0882C53C65C9A06E4B7D3C3541FCC3EB04206V2J"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закона №161-ФЗ предлагается распространить требования о предоставлении национальных платежных инструментов на все виды денежных выплат. Это позволит установить единый режим выплат социального характера, в том числе при реализации региональных проектов, а также обеспечить доступность национальных платежных инструментов для всех категорий получателей средств бюджетов и внебюджетных фондов.
В целях исключения необоснованного завышения комиссий по картам «Мир» кредитными организациями предусматривается ограничение размера комиссионного вознаграждения, связанного с получением, приемом национального платежного инструмента и его использованием, размером комиссионного вознаграждения, взимаемого кредитной организацией по платежным картам платежных систем аналогичного вида, типа продукта.

7. В целях обеспечения для клиентов-физических лиц возможности получения денежных выплат на банковские счета, к которым не выдаются платежные карты, предлагается предусмотреть, что после 1 января 2018 года переводимые на банковские счета клиентов физических лиц все виды денежных выплат зачисляются кредитными организациями на банковские счета указанных клиентов, операции по которым осуществляются с использованием национальных платежных инструментов, либо на банковские счета указанных клиентов, не предусматривающие возможность осуществления по ним операций с использованием платежных карт.

8. Действующая редакция части 1 статьи 161 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» содержит отсылку к предельным значениям, установленным Правительством Российской Федерации для микропредприятий. Такие значения устанавливаются в целях оказания государственной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса, а изменение установленных значений не учитывает факторы, связанные со сферой платежных услуг, что снижает стимулирующую роль требований Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в обеспечении со стороны торгово-сервисных предприятий.
В 2015 году предельное значение дохода для микропредприятий было увеличено до 120 млн. руб. по сравнению с 60 млн. руб., установленным в 2013 году. При этом устойчивыми тенденциями последних лет являются рост безналичных операций с платежными картами и расширение инфраструктуры их приема в организациях торговли (услуг). Так, за последние три года доля безналичных операций выросла более чем в два раза с 13% в 2013 до 30% в 2016 году. Количество POS-терминалов за этот период выросло с 767 тыс. ед. до 1,6 млн. ед.
Законопроектом предусматривается установление предельного значения в абсолютной величине и безотносительно к категории субъектов предпринимательской деятельности. Предлагаемое значение в размере 40 млн. руб. от выручки за предшествующий календарный год учитывает вышеуказанные тенденции и будет стимулировать дальнейшее расширение инфраструктуры приема национальных платежных инструментов и развитие безналичных расчетов.