(первое чтение) О проекте федерального закона № 220683-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения порядка ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан в целях совершенствования регулирования организационных основ противодействия распространению экстремистских материалов и направлен на уточнение одной из формулировок понятия экстремистской деятельности (экстремизма).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» к экстремистской деятельности в числе других относятся публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения. К экстремистским материалам в соответствии с пунктом 3 статьи 1 данного Федерального закона относятся предназначенные для распространения либо публичного демонстрирования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности. При этом применение словосочетания «публичное демонстрирование» предполагает непосредственное участие нарушителя в деятельности, направленной на ознакомление с экстремистскими материалами неопределенного круга лиц (читателей, зрителей, радиослушателей, телезрителей). В связи с этим такой формат массового распространения экстремистских материалов, когда модератор публично демонстрирует лишь ссылки на них, вышеотмеченными определениями не охвачен.

Наиболее распространена такая практика в сети Интернет, где ссылка представляет собой набор букв, цифр, символов и согласно позиции судебных и правоохранительных органов не является предметом публичной демонстрации экстремистских материалов, даже если сопровождается кратким описанием. Наказуемым в данном случае является лишь перепост экстремистского материала, то есть публичная демонстрация его точной копии.
Новым способом обхода законодательных ограничений является также использование ссылок на интернет-ресурсы в виде изображения оптической метки в формате штрихового кода по технологии «QR» методом расклейки в местах массового скопления людей и высокого пешеходного трафика.
Проблема неполноты правового регулирования элементов понятия экстремистской деятельности приводит к сложностям квалификации деяния и привлечения виновных к ответственности за распространение и публичное демонстрирование экстремистских материалов.
Проектом предлагается уточнить понятие экстремистской деятельности, отнеся к ее проявлениям также и распространение унифицированных указателей ресурсов с информацией экстремистского содержания.
Одновременно проектом в целях единообразного правоприменения при противодействии экстремизму предлагается ввести в Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понятие унифицированного указателя ресурсов. Указанный термин учитывает определения понятий «унифицированный указатель», «унифицированный указатель ресурса (URL)», содержащиеся в Правилах оказания телематических услуг связи (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года № 2607), Концепции развития государственной информационной системы промышленности (утв. приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23 июня 2016 года № 2091).

Также проектом в рамках использования в вышеуказанном Федеральном законе установленных в нем понятий предлагается предусмотреть норму, согласно которой в требовании уполномоченного органа о принятии мер по ограничению доступа к информационному ресурсу, по удалению запрещенной, в том числе экстремистской, информации помимо указателя страницы сайта должен также содержаться унифицированный указатель иного информационного ресурса (при наличии такового), содержащий данную информацию.
Законопроект подготовлен с учетом предложений правоохранительных органов, направлен на противодействие угрозам, обусловленным использованием деструктивными общественно-политическими структурами механизма обхода законодательных ограничений о распространении запрещенной информации.

Председатель
Государственного Собрания – Курултая
Республики Башкортостан К. Толкачев

Депутат
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации Д. Гильмутдинов