(первое чтение) О проекте федерального закона № 629370-5 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях комплексного совершенствования правового регулирования водных отношений)

Times New Roman ;
Arial ; Courier New ;
Times New Roman ; Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ; Times New Roman (Arabic) ;
Times New Roman Baltic ; Times New Roman (Vietnamese) ; Arial ;
Arial CE ; Arial Greek ; Arial Tur ;
Arial (Hebrew) ; Arial (Arabic) ; Arial Baltic ;
Arial (Vietnamese) ; Courier New ; Courier New CE ;
Courier New Greek ; Courier New Tur ; Courier New (Hebrew) ;
Courier New (Arabic) ; Courier New Baltic ; Courier New (Vietnamese) ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ;
Normal;
heading 1;
heading 2;
Body Text 2;
header;
ConsNormal;
Body Text 2;
ConsPlusNormal;
Body Text;
Body Text Indent 3;
Стиль1; *
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; .; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; .; ;
.; ;
.; ;
.; ; ; *
* Unknown;
Приложение 1 Государственная Дума Государственая Дума РФ



*



*


*


*





arsid8455067 * PAGE
2




* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )

arsid4815584
Приложение 1

к проекту федерального закона

«О внесении изменений в Водный кодекс



arsid4815584 Российской Федерации и отдельн
ые

законодательные акты Российской Федерации»



arsid1407638



arsid4815584

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона «О внесении изменений

в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные

законодательные акты Российской Федерации»



arsid13920778



arsid14889763
Водный кодекс Российской Федерации (да
лее ВК РФ) содержит ряд неприемлемых положений, реализация ко
торых может повлечь за собой дальнейшее загрязнение водных объектов
источников водоснабжения питьевого назначения и истощение их водных р
есурсов.



arsid14889763 Например,
часть водного объекта (русловые пруды и водохранилища
, озера сточные и проточные, карьеры сточные и проточн
ые, болота сточные и проточные) статье й 5
ВК РФ объявляется водны м
объект ом . С огласно
статье 26 в нарушение общепризнанного бассейнового принцип
а управление использованием и охраной част ей
главных рек передано органам исполнит
ельной власти субъектов Российской Федерации . В условиях отсутс
твия надлежащих нормативов по ограничению забора воды и сброса с
точных вод такая «система» управления не может не привести к дальнейшем
у загрязнению и деградации источников водоснабжения питьевого назначе
ния.

Поверхностные и подземные воды ВК РФ рассматрив
ает как институты разных отраслей права , регулирование использо
вания подземных вод отнесено к несуществующим нормам законодательства
о недрах . Такая вольность в законотворчестве противор
ечит законам природы о неделимости и непрерывности круговор
ота воды в природе, о взаимосвязи поверхностных и подземных вод, а также т
ребования м о единой политике их использов а
ния и охраны. Реализация только данного положения уже п
ривела к истощению подземных источников питьевого на
значения на территории от Ленинградской области до Иркутской.



arsid14889763 ВК РФ
не преду сматрива ю т ся
какие-либо ограничен ия забора воды из водных об
ъектов, в нем не содержатся положения об отказе в заключении договора во
допользования в случае истощения водных ресурсов, о действиях органов в
ласти в случае обнаружения признаков истощения водных ресурсов
. ВК РФ не содержит также каких-либо серьез
ных ограничений на сброс сточных вод и обязанности собственников водны
х объектов по их восстановлению и охране.

Сказанное свидетельствует о том, что ВК РФ не воспр
инял законы природы о том, что природные воды
ресурс ограниченный и очень уя з
вимый. В случае изъятия из реки или водоносного горизонта воды
в объемах, превышающих их водные ресурсы, неминуемо наступит их истощен
ие (нед о пустимое сокращение (
исчерпание) запасов) и уху
дшение качества о с тавшейся в них воды. При неуправ
ляемом сбросе сточных вод воды рек и оз е р неотвр
атимо подве р гаются з а
грязнению вредными веществами и микроорганизмами.



arsid14889763 В силу огранич
енности водных ресурсов и их уязвимости безопасное для
жизни и здоровья человека водопользование може
т быть обеспечено только при условии разумного
ограничения объемов забора воды из водных источников
, равно, как и сброса в них сточных вод и вредных веществ.


К сожалению , ВК РФ содержит множе
ство пробелов и других недостатков.



arsid14889763
Особенностью Федерального закона «О введении в действие Во
дного кодекса Российской Федерации» является то, что этим актом,
вопреки статье 8 ВК РФ, право собст
венности соответствующего лица р
аспространено на любые водные объекты , которы
е размещены в границах земельного участка ,
принадлежащего ему на праве собственности.

Про ект Федераль н ого закона «О
внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные за
конодательные акты Российской Федерации» (далее - законопроект) направл
ен на приведение отдельных положений Водного кодекса Российской Федер
ации, Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Россий
ской Федерации» и внесенных указанным Федеральным законом изменений в
Гражданский кодекс Р Ф , Земельный кодекс РФ и Градос
троительный кодекс РФ в соответствие с Конституцией Российской Федера
ции, а также на устранение пробелов и внутренних противоречий в тексте В
одного кодекса РФ, несогласованности между Федеральным законом «О введ
ении в действие Водного кодекса Российской Федерации» и Водным кодексо
м РФ.



arsid14889763 Законопро
ект разработан в соответствии с положениями Конституции Российской Фе
дерации (статьи 2, 9, 36, 42, 55, 58, 67, 71, 72), Федерального закона «Об охра
не окружающей среды», других базовых законов Российской Федерации и нап
равлен на обеспечение рационального использования, восстановления, ох
раны водных объектов и водных ресурсов, защиту прав граждан на охрану зд
оровья, благоприятную водную среду, свободный и бесплатный доступ гражд
ан к воде.

Основанием для внесения изменений в Водный кодекс
Российской Федерации (далее ВК РФ) , Федерал
ьный закон «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации
», Гражданский кодекс Российской Федерации , Земель
ный кодекс Российской Федерации , Градостро
ительный кодекс Российской Федерации и Зак
он Российской Федерации « О недрах »
яв ляются следующие обстоятельства.



arsid5186271 1. О
пределения поняти й «водные ресурсы»
, « водный объект», «водохозяйственная система», «дрена
жные воды», «истощение вод», «охрана водных объектов», «речной бассейн»,
« сточные воды » , установленные в с
татье 1 ВК РФ , являются неприемлемыми и нуж
даются в новой редакции; определения понятий
«акватория», «водное хозяйство», «водохозяйственный у
часток», «использование водных объектов (водопользование)»
не являются пол ными и нуждаются в
уточнении ; понятия «водоотведение», «водопотре
бление», «водоснабжение» не могут быть предметом водного законод
ательства и их следует признать утратившим и
силу; статья 1 ВК РФ не содержит таких базовых пон
ятий как: « восстановление водных объектов»,
«загрязнение водных объектов», «засорение водных объектов
», « антропогенное загрязнение вод
ных объектов», «фоновое (естественное) загрязнение водных объектов», «
загрязняющее вещество», «вредное вещество», «
болото», « расход водотока допустимый», «резерв
водных ресурсов» .



arsid14889763 Основанием для внесения соотве
тствующих изменений в статью 1 являются:

а) в пункте 1 понятие «акватория» рассматривается
как водное пространство, в пределах естественных
, искусственных или условных границ. Такое определение
является неприемлемым , так как любая из указанных гр
аниц представляет собой линию. Линия и пространство это разны
е понятия в математике, геодезии, астрономии, равно как и в науках о Земле.
Поэтому под акватор и ей
следует подразумевать водное пространство, ограниченное
естественными, искусстве н ными или
условными границами;

б) понятие «водное хозяйство» (п. 2) должно в
ключать также деятельность по восстановлению водных объектов ;


в) ВК РФ (п. 3) под водными ре
сурсами подразумевает поверхностные и подзе м
ные воды, которые находятся в водных объектах и используются
или могут быть использ о ваны. Такое определение с
ледует признать бессмысленным и вредным. Во-первых, это понятие не связа
но с объектом регулирования водных отношений, имея в виду, что объектами
таких отношений выступает водный объект или его часть (уч а
сток). Поэтому в этой статье ВК РФ следо
вало бы дать определение понятия «водные р е сурс
ы водного объекта». Во-вторых, к водным ресурсам отнесены «воды, которые и
спол ь зуются». Такая норма означает правомерност
ь изъятия воды из водного объекта даже в у с ловиях
прогрессирующего снижения минимального расхода воды в реке либо устой
чивого сокращения запасов воды в водо е
ме или подземном водном объекте, то есть, в условиях и с
тощения водных ресурсов .

Законопроектом (подпункт «в») предлагается новая редакция определения
данного понятия ;

г ) ВК РФ (п. 4 )
установлено, что водный объект это
природный или искусственный вод о е
м, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредо
точение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима
. Из данного определения становится непонятным, что же такое «иной объек
т» и на каком основании подземные воды исключены из этого общего понятия
? Исключение подземных водных объектов из определения поня
тия «водный объект» противоречит части 5 статьи 5 этого кодекса
. По признакам, указанным в пункте 4 данной статьи, любую лужу и
ли канаву с водой можно отнести к водным объектам и н
а основании статьи 8 отнести ее к федеральной собстве н
ности. Определение понятия « водный объ
ект » через неопределенные понятия «водоем», «водоток»
также вызывает недоумение , поскольку правовое определение этих
понятий не согласуются с понятиями юридической техники.

П редлагается (подпункт «г») нов
ое определение понятия « водный объект
» с учетом указанных замечаний, в котором одним из ос
новных признаков водного объекта является его необ
ходимость фикса ции в Г осударственном во
дном кадаст ре, т.е. возможность использовани
я такого объекта для
удовлетворения физиологич е ских, гиг
иенических, бытовых, хозяйственных или иных потребностей челове
ка;

д) ВК РФ (п. 7 ) « водоотведе
ние » определяет как
основно е поняти е «в целях нас
тоящего Кодекса», то есть для правового регулирования водных отношений,
под кот о рым требует понимать «любой сброс вод»
в водные объекты, в том числе сброс сточных вод и (или) дренажных вод. Право
вой и практический смысл такого понимания для законод а
тельства и правоприменения весьма сомнителен. Во-первых, сбр
ос вод в водные объекты остается все тем же «сбросом» и создание синоним
а «водоотведение» не имеет практ и ческого
смысла. Во-вторых, имеется специальное понятие, именуемое «водоотведени
е», под которым подразумевают совокупность санитар
ных мероприятий и технических устройств для удаления сточных вод за пре
делы поселения или производства. «Приращение» н
о вого понятия «водоотведение» в данном случае
является излишним, так как это понятие я в ляется
предметом техничес кого регламента о водоотведении .


З аконопроектом ( подпункт «д») пред усматр
ивается пункт 7 признать утратившим силу ;




arsid6626811 д-1 ) опреде
ление понятия « водоп о тре
блени е », п риведенн
ое в пункте 9 ст. 1 ,
как потребление воды из систем водоснабжения
является неуместным. Во-первых, извлеченная из водно
го объекта вода становится объектом чисто гражданско-правовых отношен
ий, которые не регулирую т ся нормами водного пра
ва. Во-вторых, понятие «водопотребление» является устоявшимся термином
и отражает не столько сам факт потребления воды, сколько ее расходования
. Не случайно с водопотреблением связаны такие понят
ия как « удельн ый расход воды
» и « норм а во
доп о требления » . Законопроектом
(подпункт «д») предлагается пункт 9 признать утратившим силу;


д -2 ) в соответствии с нормой
ВК РФ (п. 10 ст. 1) под водоснабжением
подразумевается подача поверхностных или по д зем
ных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целе
выми показ а телями качества воды в водных объекта
х. О пределение указанного понятия нельзя признать пр
иемлемым для использования в нормотворческой и правоприменительной пр
а к тике регулирования водных отношений. Нельзя
не учитывать факт, что потребителям под а ется во
да не из поверхностных и подземных водных объектов, а после очистки
и обработки в специальных сооружениях и уст
ройствах , транспортировки ее по сетям водопроводов к потреб
ителю. Такая вода в правовом поним а нии не может б
ыть причислена к «поверхностным или подземным водам». Необходимо также
учитывать, что это понятие является предметом технического регламента
о водосна б жении. Законопроектом (подпункт «д») преду
сматривается пункт 10 признать утратившим силу;



arsid14889763 е) о преде
ление понятия «водохозяйственная система», да
нное в пункте 11 ст. 1 , как
комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рациональн
ого использования и о х раны водных ресурсов гид
ротехнических сооружений, не отражает основные признаки с о
временных водохозяйственных систем. П редлагаем со
гласиться с тем, что понятие «водохозяйственная система» в
приложении к регулированию использования водных ресурсов, водного и ин
ых режимов в речном бассейне следует рассматривать как группу взаимосв
язанных гидротехнических с о оружений или гидр
оузлов на реке или на канале межбассейнового перераспределения во
д ных ресурсов и образованных ими водохранилищ,
предназначенных для рационального и с пользова
ния водных ресурсов, улучшения условий судоходства, выработки электрич
еской энергии, обеспечения водного и иного режимов в местах нереста и зи
мовки водных биор е сурсов, а также снижения ущер
ба от негативного воздействия вод ;

ж ) в редакции п оняти я
« водохозяйственный участок»
(п. 12) следует учесть, что из водного объекта или е
го части осуществляется забор воды (!),
а не водных ресурсов . Так
ая мелочь уже привела к путанице и правовой неопредел е
нности в водопользовании;

з ) о пределение понятия
«дренажные воды» (п. 13) как воды, отвод которых ос
ущест в ляется дренажными сооружениями для сбр
оса в водные объекты не в полной мере отражает основные признаки дренажн
ых вод как предмета водного права и нуждается в уточнении. В связи с этим п
од дренажными водами предлагается подразумевать воды, собираемые и о
т водимые дренажными сооружениями и сбрасывае
мые в водные объекты такими и иными гидротехническими сооружениями в по
рядке, установленном законодательством Росси й
ской Федерации;

и ) пунктом 14 понятие « использов
ание водных объектов (водопользование)» рассматр
и вается как использование различными способами
водных объектов для удовлетворения п о требносте
й Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
о б разований, физических лиц, юридических лиц. Так
ое о пределение этого понятия нельзя пр и
знать безупречным, так в нем из числа пользователей исключе
ны водопользователи, а также правоприобретатели по публичным и частным
водным сервитутам. Поэтому испол ь зов
ание водных объектов (водопользование) предлагаем рас
сматривать как использование ра з личными способ
ами водных объектов для удовлетворения потребностей собст
венн и ков водных об ъ е
ктов, водопользователей, правоприобретателей по публичным и частным во
дным сервит у там при условии причинения наимен
ьшего вреда водным объектам и другим компонентам окружающей среды;



arsid14889763 к ) в пункте 15 дано оп
ределение понятия «истощение вод» как постоя
нное сокращение з а пасов и ухудшение качества
поверхностных и по д земных вод. Как само поняти
е «истощение вод», так и его определение следует признать бессмысленным
и по следующим основаниям. Во-первых, с
амо понятие «истощение вод» никак не связано с регулированием правовых
отношений в области использования и охраны водных объектов, так как оно
не обращено к объе к ту таких отношений. Кроме эт
ого слово «вод» нуждается в замене словами «водных ресу р
сов». Во-вторых, постоянное сокращ
ение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод это н
е только признак истощения водных ресурсов, это при
знак экологического бедствия. Учитывая цикличность расходов, уровней и
запасов воды в водных объектах, пр и знаками ист
ощения водных ресурсов может быть устойчивое снижение значений минима
л ь ных ра с ходов, уровн
ей и (или) запасов воды в них;



arsid14889763 л ) в пункте 17 понятие
«охрана водных объектов» определяется как
система мероприятий, направленных на сохране
ние и восстановление водных объектов. Такое определение да
нн о го понятия нельзя признать приемлемым.
Во-первых , охрану водных объектов следует ра
с сматривать как деятельность, направленную
на предотвращение загрязнения, з
асорения водных объектов и истощения водных ресурсов. Во-в
торых , восстановление водных объе к
тов это другая область деятельности, связанная с осущест
влением капитальных меропри я тий по
поэтапному восстановлению
показателей состояния водных объектов или их частей до п
араметров , установленных норматива
ми качества вод соответствующего водного объекта или его части.


Предлагается новая редакция определения понятия «о
храна водных объектов» ;

л -1 ) в пункте 18 понятие «речной бассей
н » квалифицируется как территория, поверхнос т
ный сток вод с которой через связанные водоемы и водотоки осу
ществляется в море или озеро. При таком определении данного понятия возн
икает правовая неопредел е нность ,
например, в о т ношении границ эт
ого бассейна в случае поступления стока указанных водотоков в проточно
е озеро или цепь озер . Предлагается понятие речной бас
сейн рассматривать как террит о рию, охватывающую
водосборные площади всех гидравлически связанных водо
е мов и в о дотоков, главный и
з которых впадает в море или замкнутое (бессточное) озеро. В этом сл
у чае все притоки и водо е мы,
расположенные в руслах главной реки и е е притоков, д
олжны рассма т риваться как части главной реки.
Предлагаемое понятие позволит на системном уровне определять границы
речных бассейнов, на современном уровне осуществлять код и
фикацию речных участков и управление использованием, восст
ановлением и охраной во д ных объе к
тов;



arsid14889763 л -2 ) в пункте
19 «сточные воды » рассматриваются
как воды, сброс которых в водные объе к
ты осуществляется после их использования или сток которых осуществляе
тся с загрязн е н ной территории.
Данное определение не в полной мере отражает основные приз
наки сто ч ных вод как предмета водного права и н
уждается в уточнении. К сточным водам следует
о т носить воды, сбрасываемые в вод
ные объекты после их использования, а также ливневые и талые воды, сток ко
торых на законных основаниях поступает в водные объекты с застрое
н ной территории . Отношен
ия по поводу р ассеянн ого сток а
вод с загрязн е нной территории законод
ательс т вом пока не урегулирован
ы и поэтому такой сток не может
быть отнесен к сточным водам .



arsid14889763 В целях единообразного то
лкования и правоприменения положений ВК РФ
статью 1 целесообразно дополнить
такими базовыми понятиями
водного законодательства как : «
восстановление водных объектов», « загрязнени
е водных объектов», «засорение водных объектов», «
антропогенное загрязнение водных объектов», «фо
новое (естественное) загрязнение водных объектов», « загрязн
яющее вещество», «вредное вещество», «
болото», «расход водотока допустимый», «резерв во
д ных ресурсов» в предложенной редакции (подпункт «
м » законопроекта) .

Необходимость дополнения ВК РФ определениями таких поняти
й как « ан…