* (2 чтение) О проекте федерального закона № 350179-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (в части уточнения понятий "место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" и "сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации")

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 2, 20 и 21 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2, 20 и 21 Федерального закона "Омиграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" разработан во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19июля 2017г. №22-П "По делу о проверке конституционности положений части1 и пункта2 части2 статьи20 Федерального закона "Омиграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан США Н.Д.Вордена и П.Д.Олдхэма" и поручения Правительства Российской Федерации от 31июля 2017г. №ИШ-П4-5013.
Указанным Постановлением Конституционный Суд Российской Федерации постановил признать положения части1 и пункта2 части2 статьи20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям19 (части1 и 2), 27 (часть1), 55 (часть3) и 62 (часть3), в той мере, в какой - вовзаимосвязи с другими положениями Федерального закона - они содержат неопределенность как в вопросе о том, допустима ли и в каком случае вотношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - иностранный гражданин), временно пребывающего в Российской Федерации, постановка его на учет по месту пребывания по месту нахождения (адресу) принимающей стороны, так и в вопросе о том, каким образом соотносятся обязанности в сфере миграционного учета временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина и принимающей стороны в части обеспечения постановки его на учет именно по месту (адресу), по которому он должен быть в соответствии с установленным порядком поставлен на учет по месту пребывания, притом, что нарушение установленного порядка может повлечь привлечение иностранного гражданина к юридической ответственности.
В целях устранения выявленных Конституционным Судом Российской Федерации недостатков нормативного правового регулирования законопроектом уточняются понятия "место пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации" и "сторона, принимающая иностранного гражданина в Российской Федерации". В соответствии с действующей редакцией пунктов4 и 7 части1 статьи2 Федерального закона местом пребывания является жилое помещение, не являющееся местом жительства, атакже иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания. В редакции законопроекта местом пребывания будет являться жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в которых иностранный гражданин фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, установленном частью2 статьи21 Федерального закона в редакции законопроекта.
Путем внесения изменений в часть1 статьи20 Федерального закона будет устранена правовая неопределенность в вопросе о том, кто несет ответственность за неисполнение обязанности по постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.
Кроме того, новеллой законопроекта является закрепление в статье21 Федерального закона перечня мест пребывания, по адресу которых иностранный гражданин будет подлежать учету по месту пребывания, в том числе устанавливается, что иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном (часть2 статьи21 Федерального закона в редакции законопроекта).
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.