* (первое чтение) О проекте федерального закона № 434181-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения эффективности функционирования свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения эффективности функционирования свободной экономической зоны
на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - законопроект)

В целях развития Республики Крым и города федерального значения Севастополя в сфере привлечения и осуществления инвестиций, создания
и функционирования свободных портов и свободной экономической зоны
на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны, привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и установления особого правового режима на указанных территориях принят Федеральный закон от 29 ноября 2014 г. №377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон №377-ФЗ).
Вместе с тем Закон №377-ФЗ содержит существенные недостатки и пробелы в правовом регулировании, что может негативно сказаться на функционировании свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (далее- свободная экономическая зона).
В частности, Закон №377-ФЗ не раскрывает понятия "инвестиционный проект", "капитальные вложения", "модернизация".
Указанная правовая неопределенность создает для органов управления свободной экономической зоной дополнительные сложности при реализации своих полномочий, а также способствует возникновению конфликтных ситуаций между органами управления свободной экономической зоной и участниками свободной экономической зоны (лицами, намеревающимися получить статус участника) при заключении договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, внесении изменений в такие договоры, а также при проверке соблюдения участниками свободной экономической зоны их условий.
При этом содержание указанных терминов при регулировании вопросов осуществления деятельности в свободной экономической зоне должно раскрываться с учетом целей специального закона, каковым является Закон №377-ФЗ.
Несмотря на то, что действующая редакция Закона №377-ФЗ
не содержит понятия "инвестиционный проект", данный термин неоднократно встречается в указанном федеральном законе.
В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона №377-ФЗ инвестиционная декларация должна содержать следующие сведения: цель инвестиционного
проекта, виды деятельности с учетом требований, установленных
частями 2 и 3 статьи 12 Закона №377-ФЗ, технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта с указанием количества планируемых для создания рабочих мест и размера средней заработной платы, общий объем капитальных вложений, планируемый в рамках инвестиционного проекта, график осуществления ежегодного объема капитальных вложений в первые три года реализации инвестиционного проекта и осуществление реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя.
Термин "инвестиционный проект" также используется в части 28 статьи13, статьях 14, 15 и 17 Закона №377-ФЗ.
Из системного толкования указанных норм следует, что под инвестиционным проектом следует понимать комплекс мероприятий, осуществляемый участниками свободной экономической зоны.
В свою очередь, согласно статье 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Закон №39-ФЗ) под инвестиционным проектом понимается обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии
с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).
Таким образом, введение законопроектом определения понятия "инвестиционный проект", отличного от положений Закона №39-ФЗ, необходимо для обеспечения надлежащего нормативно-правового регулирования отношений, связанных с осуществлением предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне.
В свою очередь, введение предлагаемых законопроектом дефиниций терминов "капитальные вложения" и "модернизация" непосредственно связано с реализацией целей Закона №377-ФЗ и необходимостью отбора инвестиционных проектов в целях обеспечения эффективного функционирования свободной экономической зоны.
Одним из существенных недостатков Закона №377-ФЗ также является несовершенство механизма заключения договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне.
Согласно части 19 статьи 13 Закона №377-ФЗ лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны соответствующей записи.
Вместе с тем графиком осуществления ежегодного объема капитальных вложений в первые три года реализации инвестиционного проекта может быть предусмотрено, что лицо осуществляет капитальные вложения на второй либо на третий год с момента заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.
В связи с этим создается ситуация, при которой хозяйствующий субъект, получая преференции, предусмотренные для участников свободной экономической зоны, осуществляет капитальные вложения за счет средств, сэкономленных на уплате обязательных платежей, либо отказывается от реализации проекта по истечении двух лет. При этом ответственность за указанные действия Законом №377-ФЗ не предусмотрена.
Таким образом, цели, предусмотренные законом, не достигаются, а осуществление хозяйствующими субъектами вышеуказанной деятельности влечет непоступление в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доходов от соответствующих обязательных платежей.
Законопроектом предусмотрена необходимость указания в графике осуществления ежегодного объема капитальных вложений в первые три года реализации инвестиционного проекта обязанности заявителя осуществить капитальные вложения в размере не менее 30% от общего объема капитальных вложений в первый год реализации инвестиционного проекта.
В свою очередь, неисполнение участником свободной экономической зоны указанной обязанности является нарушением условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне и влечет его расторжение в судебном порядке по заявлению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или города федерального значения Севастополя, а также уплату штрафа в размере, определенном договором.
В соответствии со статьей 1 Закона №377-ФЗ свободная экономическая зона создана в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, повышения уровня и качества жизни граждан, в том числе создания новых рабочих мест.
Вместе с тем Законом №377-ФЗ (в действующей редакции) не предусмотрена обязанность лица, намеревающегося получить статус участника свободной экономической зоны, наряду с графиком осуществления ежегодного объема капитальных вложений в первые три года реализации инвестиционного проекта представлять информацию о сроках создания новых рабочих мест. В настоящее время данный федеральный закон содержит только обязанность лица, намеревающегося получить статус участника свободной экономической зоны, указывать в инвестиционной декларации информацию о количестве планируемых для создания рабочих мест.
Законопроектом предусмотрена обязанность предоставления лицом, намеревающимся получить статус участника свободной экономической зоны, графика создания новых рабочих мест в первые три года реализации инвестиционного проекта.
Частью 14 статьи 13 Закона №377-ФЗ (в действующей редакции) предусмотрено, что решение об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне принимается только в случаях несоответствия требованиям, указанным в части 1 данной статьи.
В свою очередь, частью 1 статьи 13 Закона №377-ФЗ предусмотрено, что лицо, намеревающееся получить статус участника свободной экономической зоны, должно быть зарегистрировано на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, состоять на учете в налоговом органе, а также иметь инвестиционную декларацию, соответствующую требованиям, установленным Законом №377-ФЗ.
Таким образом, Законом №377-ФЗ (в действующей редакции) установлены формальные критерии для предоставления лицу статуса участника свободной экономической зоны. При этом обязанность проведения соответствующим органом управления свободной экономической зоной оценки эффективности планируемого к реализации инвестиционного проекта в Законе №377-ФЗ отсутствует.
Законопроектом предусмотрена обязанность органов управления свободной экономической зоны, принимающих решение о заключении с заявителем договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, до принятия соответствующего решения проводить оценку инвестиционной декларации на предмет эффективности реализации инвестиционного проекта в соответствии с критериями и методикой, определенными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом признание соответствующим органом управления свободной экономической зоной по результатам проведенной оценки инвестиционного проекта неэффективным является основанием для отказа в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.
В соответствии с пунктом 4 части 28 статьи 13 Закона №377-ФЗ
(в действующей редакции) основанием для отказа во внесении изменений в договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне является изменение графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений в первые три года реализации инвестиционного проекта.
Вместе с тем участник свободной экономической зоны может иметь объективную возможность увеличения финансирования, что, в свою очередь, повлечет за собой уменьшение сроков реализации инвестиционного проекта.
Законопроектом в качестве основания для отказа во внесении изменений в договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне предусмотрено изменение графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений в первые три года реализации инвестиционного проекта в случае, если это повлечет за собой увеличение сроков реализации инвестиционного проекта.
В целях снижения административных барьеров при проверке высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым и высшим исполнительным органом государственной власти города федерального значения Севастополя исполнения участником свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне законопроектом исключаются нормы, предусматривающие осуществление контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, при этом вводится институт мониторинга исполнения участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, который осуществляется в соответствии с договором.
Законопроект предусматривает осуществление контроля за реализацией участником свободной экономической зоны инвестиционного проекта, который проводится после выполнения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне либо не позднее чем через два месяца со дня истечения первых трех лет со дня включения лица в единый реестр участников свободной экономической зоны, высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым и высшим исполнительным органом государственной власти города федерального значения Севастополя.
Статьей 16 Закона №377-ФЗ предусматриваются гарантии участникам свободной экономической зоны. Вместе с тем название статьи "Гарантии участнику свободной таможенной зоны" не соответствует ее содержанию. Кроме того, существующий механизм предоставления компенсаций при увеличении совокупной налоговой нагрузки представляется неэффективным.
В связи с этим законопроектом предусмотрены соответствующие изменения.
В соответствии с частью 11 статьи 17 Закона №377-ФЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для реализации участником свободной экономической зоны договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, предоставляются участнику свободной экономической зоны в аренду без торгов на срок, необходимый для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, если меньший срок не заявлен участником свободной экономической зоны.
Необходимо отметить, что в соответствии с частью 1 статьи2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Кодексу.
Вместе с тем основания и порядок предоставления земельных участков участникам свободной экономической зоны для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне в аренду без проведения торгов Кодексом не предусмотрены.
Указанный законодательный пробел препятствует участникам свободной экономической зоны реализовать свое право на получение в аренду земельных участков, необходимых для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, а также создает правовую неопределенность при разработке органами государственной власти Республики Крым
и города федерального значения Севастополя нормативных правовых актов, детализирующих порядок предоставления земельных участков участникам свободной экономической зоны в аренду без проведения торгов.
При этом необходимо отметить, что Кодексом предусмотрена возможность предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, в частности резидентам особых экономических зон и свободного порта Владивосток.
Законопроектом предлагается внести корреспондирующие изменения в Кодекс, предусмотрев в качестве основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - предоставление земельного участка участнику свободной экономической зоны для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.
Внесение указанных изменений позволит предоставить земельный участок участнику свободной экономической зоны для реализации инвестиционного проекта, предусмотренного договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне, в порядке, установленном главой V.1 Кодекса.
Кроме того, законопроект содержит положения, предусматривающие, что в случае расторжения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне договор об аренде земельного участка, предоставленного для реализации участником свободной экономической зоны договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, также подлежит расторжению.
Законопроект также содержит ряд уточняющих положений, детализирующих порядок осуществления органами управления свободной экономической зоной своих полномочий и устраняющих пробелы в правовом регулировании.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 24мая 2014г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.