(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 1208699-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части обеспечения безопасности морских нефтегазовых объектов, расположенных в российском секторе Каспийского моря)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В настоящее время в Каспийском море идет активная разведка и добыча нефти и газа прибрежными государствами, в том числе Российской Федерацией – в российском секторе Каспийского моря.
Объекты, предназначенные для добычи, разведки, разработки, перевалки углеводородов, расположенные в российском секторе Каспийского моря (далее также - объекты, расположенные в российском секторе Каспийского моря, морские нефтяные платформы), находятся за пределами Российской Федерации, имеют особый статус, связанный международным статусом Каспийского моря.
Подписанная 12.08.2018 Конвенция о правовом статусе Каспийского моря ратифицирована Российской Федерацией, но не ратифицирована всеми сторонами и, соответственно, не действует (статья 22 Конвенции). В то же время действуют Соглашение между Российской Федерацией, Азербайджанской Республикой и Республикой Казахстан о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря от 14.05.2003, Соглашение между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря от 23.09.2002 и Соглашение и Протокол между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря (вступило в силу 16.05.2003) в целях осуществления суверенных прав, связанных с недропользованием.
В соответствии с указанными соглашениями Российская Федерация имеет суверенные права на недропользование в российском секторе Каспийского моря при сохранении в общем пользовании водной поверхности, включая обеспечение свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды.
Одновременно констатируется, что стороны сознают свою ответственность перед нынешним и будущим поколениями за сохранение Каспийского моря и целостности его уникальной экологической системы. Стороны защищают и сохраняют экологическую систему Каспийского моря и все ее компоненты. В этих целях стороны самостоятельно или совместно принимают все возможные меры и сотрудничают для сохранения биологического разнообразия Каспийского моря, предотвращения, сокращения загрязнения из любого источника и обеспечения контроля над состоянием природной среды Каспия. Стороны также обязуются запрещать деятельность, которая может нанести серьезный ущерб природной среде Каспийского моря.
В настоящее время одной из самых серьезных угроз экономическим и иным интересам Российской Федерации в Каспийском регионе, существованию сооружений в Каспийском море, а также сохранению экологии моря становятся возможные акты незаконного вмешательства с применением беспилотных аппаратов. Так, попадание беспилотного аппарата в нефтедобывающую платформу может привести к ее полному разрушению, катастрофическому разливу нефти, трудновосполнимым утратам в экологии региона, и, как следствие, экономическим потерям Российской Федерации.
При этом вопрос обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности указанных объектов остается нерешенным. Обеспечивать охрану и (или) защиту указанных объектов на основе действующего законодательства Российской Федерации на данный момент не представляется возможным. Постоянные атаки беспилотных аппаратов в условиях специальной военной операции ставят этот вопрос особенно остро.
Принятие соответствующего федерального закона позволит ликвидировать правовой вакуум и принять меры, необходимые для обеспечения антитеррористической защищенности таких объектов, не затрагивая при этом вопросы судоходства и рыболовства.
Поскольку дно Каспийского моря с правовой точки зрения не является континентальным шельфом, так как не соответствует критериям, изложенным в статье 76 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, нефтяные платформы, расположенные в российском секторе Каспийского моря, не являются объектами транспортной инфраструктуры в рамках пункта «е» части 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Одновременно морские нефтяные платформы в силу их функционального предназначения (добыча, разведка, разработка, перевалка углеводородов), могут быть отнесены к объектам топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) (пункт 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).
Проектом федерального закона предлагается рассматривать их в качестве особой категории объектов ТЭК и осуществлять правовое регулирования обеспечениях их антитеррористической защищенности в рамках Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» с особенностями и изъятиями, обусловленными их расположением.
В частности, предлагаемым проектом федерального закона предусматривается, что такие объекты не будут категорироваться в общем для иных объектов ТЭК порядке, а требования их антитеррористической защищенности будут определяться установленными Правительством Российской Федерации дополнительными требованиями к антитеррористической защищенности объектов, включенных в перечень критически важных объектов отраслевых федеральных органов исполнительной власти, в том числе объектов высшего приоритета, подлежащих первоочередному оснащению средствами обнаружения и противодействия противоправному применению беспилотных воздушных судов, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации или уполномоченным им должностным лицом.
Проектом федерального закона предусматривается, что непосредственно самим предлагаемым к принятию федеральным законом вокруг таких объектов устанавливаются зоны безопасности, необходимые для противодействия беспилотным аппаратам, а также право подразделений, обеспечивающих их физическую защиту, на противодействие беспилотным аппаратам в пределах указанных зон.
Зона безопасности будет простираться по водной части – не более чем на 500 метров, отмеряемых от каждой точки внешнего края искусственных островов, установок, сооружений. Размер взят по аналогии с зонами безопасности, предусмотренными пунктом 2 статьи 8 Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» ратификация Конвенции означает выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее ее требований. Аналогичные размеры применены к воздушной и подводной частям зоны безопасности.
Предусматривается также обязанность субъектов топливно-энергетического комплекса, в интересах которого проводятся работы по созданию, эксплуатации и использованию объектов, расположенных в пределах российского сектора Каспийского моря, уведомлять заинтересованные федеральные органы исполнительной власти о координатах зон безопасности вокруг искусственных островов, установок, сооружений с начала работ по их созданию, изменению или о прекращении действия зоны безопасности. Информацию о наличии зон также предлагается публиковать в «Извещениях мореплавателям».
Предусматривается также право Министерства обороны Российской Федерации определять меры по обеспечению безопасности таких объектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, что должно повысить степень их защищенности. Соответствующие изменения вносятся проектом федерального закона в пункт 2 статьи 6 и часть 1 статьи 8 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Законопроектом предлагается расширить действие Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности», Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» на расположенные объекты, расположенные в пределах российского сектора Каспийского моря, в отношении которых Российская Федерация осуществляет юрисдикцию.
Аналогичный подход применяется в законодательстве Российской Федерации. Так действие положений следующих федеральных законов распространяется на территории, в отношении которых Российская Федерация осуществляет юрисдикцию:
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2 (глава 21 ст. 115);
- Уголовно-процессуальный кодекс РФ (ч. 2 ст. 2);
- Уголовный кодекс РФ (ст. 12);
- Федеральный закон от 02.08.2019 № 260-ФЗ «О регулировании отдельных отношений, связанных с искусственными островами, установками и сооружениями, расположенными в пределах российского сектора Каспийского моря, и о внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (статья 3);
- Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 3 статьи 3);
- Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (статья 5);
- Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (преамбула);
- Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (статья 43).
Проектом федерального закона также предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и в Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В настоящее время право неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставлено российским воздушными и морским судам, осуществляющим доставку людей, грузов и товаров с территории Российской Федерации на искусственные острова, установки и сооружения, расположенные в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе Российской Федерации либо с указанных искусственных островов, установок, сооружений на территорию Российской Федерации.
Предлагается расширить этот перечень объектами, расположенными в российском секторе Каспийского моря, на которые распространяется юрисдикция Российской Федерации, а также не рассматривать как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию пересечение Государственной границы гражданами Российской Федерации при следовании на указанные объекты с территории Российской Федерации и обратно.
Также вносится изменение в статью 17 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» в части исключения обязательности получения разрешения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия при ввозе и вывозе частными охранными организациями, указанными в части первой статьи 121 Федерального закона "Об оружии, находящегося на законных основаниях оружия на указанные объекты и обратно.
Таким образом, частные охранные организации, указанные в части первой статьи 121 Федерального закона "Об оружии", получают во временное пользование или приобретают оружие и патроны для охраны объектов, расположенных в российском секторе Каспийского моря, на территории Российской Федерации с его размещением в комнатах хранения оружия, где ведется его учет и хранение. Транспортировка на нефтедобывающие платформы в Каспийском море осуществляется по правилам, предусмотренным законодательством Российской Федерации для транспортировки на объекты, расположенные на территории Российской Федерации, без получения разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации.
Это позволит оперативно решать возникающие вопросы контроля и надзора за деятельностью подразделений охраны, а также обеспечивать доставку грузов, необходимых в том числе для обеспечения физической защиты и восстановления разрушенных беспилотными аппаратами конструкций и систем нефтедобычи.
Проект федерального закона не содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации.
Нормы проекта федерального закона не противоречат положениям Договора в Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие проекта федерального закона не имеет отношения к сфере реализации государственной программы Российской Федерации, а предполагаемые им решения не влияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Принятие проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, а также негативно не повлияет на социально-экономическую и финансовую ситуацию при его реализации.