(первое чтение) О проекте федерального закона № 429706-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" (в части введения минимально допустимого почасового размера оплаты труда)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда»

Одной из ключевых проблем реализации стратегии модернизационного развития страны является проблема активизации человеческого фактора. Главное в решении этой задачи состоит в доведении уровня оплаты труда работающих граждан нашей страны до уровня оплаты труда, соответствующего соотношению стоимости труда и стоимости материальных ресурсов в стоимости произведенных товаров, работ и услуг для индустриально развитых государств. Важнейшим показателем является доля ВВП, которая приходится на текущую заработную плату. По экспертным оценкам в Российской Федерации эта доля составляет 25-28%. В Германии, Франции, Швеции, Италии этот показатель почти в полтора два раза больше и составляет 35-60%.
Очевидно, что для радикального изменения этих показателей в Российской Федерации в лучшую сторону необходимо принятие системных социальных и экономических мер. В то же время результаты исследований свидетельствуют о том, что труд в отдельных отраслях хозяйства недооценен. Рекомендации Европейского комитета по социальным правам устанавливают уровень бедности в 50% от средней заработной платы по стране, а минимальный размер оплаты труда не менее 60% от средней заработной платы. По оценке Росстата, средняя начисленная заработная плата одного работника в России в ноябре 2012 года составила 27,607 тыс. руб. В сельском хозяйстве этот показатель в октябре 2012 года составил 14,722 тыс. руб., в обрабатывающих производствах - 25,121 тыс. руб., в рыболовстве - 29,024 тыс. руб., в добывающих отраслях экономики - 47,2 тыс. руб. Очень низок уровень оплаты труда в образовании и здравоохранении. Так, в образовании соответствующий показатель составляет 19,299 тыс. руб., а в здравоохранении и предоставлении социальных услуг населению 20,664 тыс. руб. Даже если взять минимальный уровень оплаты труда в сельском хозяйстве и учесть повышение МРОТ с 1 января 2014 года до 5554 руб. в месяц, то отношение минимального уровня оплаты труда, установленного законом, к среднему уровню оплаты труда по стране составит лишь 35%.
Существенное значение для экономики имеет намеренное снижение работодателем оплаты труда до предельно низких, допускаемых действующим законодательством ставок. Такое снижение не только экономически не обосновано, но и позволяет, с одной стороны, получать необоснованно высокие прибыль и доход, а с другой стороны, обеспечивает «уход» от выплаты подоходного налога и социальных выплат. Во многих случаях заработная плата выдается в «конвертах».

Анализ данных Росстата показывает, что средний уровень заработной платы работника в субъектах Российской Федерации может отличаться в несколько раз. Такое различие в ряде случаев может быть объяснено разными климатическими условиями и требованиями законодательства об использовании повышающих «северных» коэффициентов. В то же время зафиксированы существенные различия в среднем уровне заработной платы в субъектах Российской Федерации, практически не отличающихся социально-экономическими, природными и климатическими условиями (Белгородская, Липецкая, Тамбовская и Брянская области и др.).
В сложившихся условиях одним из первых шагов в повышении минимального уровня оплаты труда должно являться законодательное закрепление минимального почасового уровня оплаты труда. Минимальный уровень оплаты труда устанавливается на уровне прожиточного минимума, определенного Правительством Российской Федерации, что не соответствует рекомендациям экспертов Международного бюро труда. В настоящее время установлен прожиточный минимум в 7372руб. По оценкам экспертов Международного бюро труда минимальный почасовой уровень оплаты труда должен составлять не менее 3 долларов в час. В большинстве европейских стран установлен существенно более высокий уровень почасовой оплаты труда, чем в России. Так, например, в Германии, Испании, Словении, Хорватии этот уровень составляет от 18,7 до 5,0 евро. В соответствии с требованиями статьи 4 «Право на справедливое вознаграждение за труд» Европейской социальной хартии стороны, подписавшие хартию, должны признать право работников на вознаграждение за труд, которое позволит обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни.
Для устранения указанных недостатков в проекте федерального закона предлагается ввести минимально допустимый почасовой уровень оплаты труда, установив его, начиная с 1 января 2015 года, в размере 100 рублей в час. При этом проектом федерального закона не предполагается использование этого параметра для иных целей, предусмотренных Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (определения размера пособий по временной нетрудоспосбности, по беременности и родам и др.). Для этих целей, а также для иных целей обязательного социального страхования применяется, установленный в настоящее время законом, минимальный размер оплаты труда в сумме 5554 рубля в месяц.