(третье чтение) О проекте федерального закона № 470253-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (о ратификации договоров о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»

HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=BF1ACDAA21D3F53DF49A2F69F242E61C05F1513ECC38EB937FFA5B9C1BGDyFH" Проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» подготовлен в целях оптимизации процесса финансирования дефицита федерального бюджета, а также для погашения государственных долговых обязательств Российской Федерации.
В соответствии со статьей 109 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодатель предусмотрел возможность внесения изменений в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации. Заключение договоров о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации, исполнение которых потребует увеличения объемов внешних заимствований, уже утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, возможно только после внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
Дополнительным условием для осуществления внешнего заимствования является необходимость ратификации договоров о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 109 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В частности, договоры о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации подлежат ратификации:

если предусмотренные этими договорами займы не включены в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации в соответствии со статьей 108 Бюджетного кодекса Российской Федерации и (или) привлекаемые в связи с заимствованиями финансовые средства превышают сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США, на весь срок займа;
если исполнение таких договоров приводит к превышению верхнего предела государственного внешнего долга, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 г. №101-ФЗ «Омеждународных договорах Российской Федерации» ратификация означает форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора, которая осуществляется в форме федерального закона. В целях принятия решения о ратификации международного договора проводится его обсуждение, в том числе, на возможные финансово-экономические последствия.
Вместе с этим, необходимо отметить, что в целях усиления контроля за формированием государственного долга HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=55D00E9B58CAE725F8EBD0525D6F14DC3A19A765A77EA0EB3C0C6B7B010AFE784FA3FABCFAR5lAJ" Бюджетным кодексом Российской Федерации предусматривается разработка программы государственных внешних заимствований Российской Федерации, которая включает в себя перечень всех внешних заимствований на очередной финансовый год и плановый период по видам заимствований с отражением разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долгового обязательства. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации утверждается в качестве приложения к Федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период согласно структуре, закрепленной бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, представляется излишней и избыточной дополнительная процедура ратификации вышеуказанных договоров в зависимости от суммы заимствования финансовых средств в случае включения данных займов в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации посредством внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

На основании вышеизложенного предлагается статью 109 Бюджетного кодекса Российской Федерации изложить в новой редакции, согласно которой договоры о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации, исполнение которых требует увеличения объемов государственных внешних заимствований Российской Федерации, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, могут быть заключены только после внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При этом договоры о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации с международными финансовыми организациями, членом которых является Российская Федерация, подлежат ратификации только, если предусмотренные этими договорами займы не включены в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации в соответствии со статьей 108 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Иные договоры о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации подлежат ратификации по вышеуказанным основаниям, а также по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Дополнительно предлагается признать утратившими силу пункты 3 и 4 статьи 108 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с нецелесообразностью с учетом вышеуказанных предложений отдельного отражения в программе государственных внешних заимствований Российской Федерации всех займов, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн. долл. США, на весь срок займа.

Подобное нововведение позволит упростить и ускорить процедуру государственных заимствований Российской Федерации, что в свою очередь будет способствовать расширению возможностей Российской Федерации по привлечению внешних займов.