(3 чтение) О проекте федерального закона № 1182829-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях оптимизации механизма реализации отдельными категориями граждан прав на получение мер социальной защиты (поддержки), предоставляемых за счет средств субъектов Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 41 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Федеральный закон
"О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 41 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Федеральный закон "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (далее законопроект) разработан в целях оптимизации механизма реализации отдельными категориями граждан прав на получение мер социальной защиты (поддержки), предоставляемых за счет средств субъектов Российской Федерации.
Законопроектом предлагается внести изменение в Федеральный закон
от 21 декабря 2021г. №414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", предусматривающее возможность органам государственной власти субъекта Российской Федерации на основании соглашений о передаче функций по предоставлению отдельных мер социальной защиты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, передавать для осуществления территориальным органам Фонда пенсионного
и социального страхования Российской Федерации (далее Фонд) функции
по предоставлению отдельных мер социальной защиты (поддержки) в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат), предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
При этом как таковые полномочия субъектов Российской Федерации по решению вопросов социальной защиты (поддержки) граждан не подлежат передаче и остаются в компетенции субъектов Российской Федерации, включая введение каких-либо собственных мер социальной защиты (поддержки) граждан, нормативного регулирования предоставления таких мер, критериев нуждаемости и т.п. В этой связи законопроектом предлагается предоставить возможность для субъектов Российской Федерации при наличии на то их волеизъявления и на основании соглашения с Фондом передавать лишь отдельные функции по реализации полномочий субъектов Российской Федерации, а именно, функции по предоставлению отдельных мер социальной защиты (поддержки) для их осуществления территориальными органами Фонда, имея в виду назначение, выплату, возможный перерасчет размера денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).
Установление такой возможности с учетом опыта Фонда
по предоставлению различных социальных выплат (пенсий, средств материнского (семейного) капитала, ежемесячных денежных выплат, выплат семьям, имеющим детей, и иных пособий и выплат), в том числе
в беззаявительном порядке, реализации им принципа "одного окна"
с использованием государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" позволит упростить процедуру обращения граждан за их предоставлением, обеспечить оперативное информирование граждан об условиях, способах, формах и порядке предоставления им соответствующих мер социальной защиты (поддержки), атакже создать условия для дальнейшего назначения ряда мер социальной защиты (поддержки) в беззаявительном порядке и в проактивном режиме.
Также законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от14июля 2022г. №236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", предусматривающие возложение на Фонд функции
по предоставлению отдельных мер социальной защиты (поддержки) в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и иных выплат), предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на основании соглашений, заключаемых им с субъектами Российской Федерации, определение источника финансирования соответствующих расходов и условий, при которых на Фонд может быть возложена указанная функция.
К таким мерам социальной защиты (поддержки) могут быть отнесены: ежемесячная денежная выплата гражданам из категории "Дети войны"; компенсация расходов на приобретение абонементных билетов на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся
и студентам; компенсация затрат по изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан; компенсация детям погибших участников Великой Отечественной войны расходов на оплату стоимости проезда к месту гибели (захоронения) родителей; меры социальной поддержки граждан, имеющих звание "Ветеран труда"; региональный материнский (семейный) капитал и другие.
Реализация предлагаемых изменений не потребует увеличения штатной численности работников территориальных органов Фонда. Также
не потребуются дополнительные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации.
Также законопроектом предусматривается, что порядок заключения соответствующих соглашений между высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации и Фондом будет установлен Правительством Российской Федерации.
В целях обеспечения нормативной, финансовой и технической готовности субъектов Российской Федерации и Фонда к осуществлению функций
по предоставлению отдельных мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, предусмотрен отлагательный срок вступления в силу соответствующих положений Федерального закона - с 1 января 2027 г.
Законопроектом также в целях централизации процессов деятельности Фонда, связанных с реализацией возложенных на него функций и полномочий, повышения качества предоставляемых Фондом государственных услуг предусматривается возможность создания на базе территориальных органов Фонда территориальных органов Фонда, имеющих специализированное назначение (далее специализированные центры), основная идея создания которых заключается в том, чтобы объединить идентичные административные процедуры при предоставлении государственных услуг в виде организации единой точки принятия решения.
Специализированные центры будут выполнять функции, обеспечивающие в установленные законодательством Российской Федерации сроки назначение, перерасчет и выплату пенсий, пособий и иных мер социальной защиты (поддержки), право на которые предоставлено различным категориям граждан,
а также рассматривать обращения указанных граждан по вопросам предоставления мер социальной защиты (поддержки), осуществлять взаимодействие с органами и организациями, в распоряжении которых находятся сведения, необходимые для их назначения.
Создание специализированных центров в качестве самостоятельных юридических лиц также позволит оптимизировать организационную структуру системы Фонда и повысить качество предоставляемых Фондом государственных услуг.
Кроме того, законопроектом в целях обеспечения реализации Фондом полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предусматривается право Фонда на создание подведомственных организаций также в форме казенных учреждений (для обеспечения административно-хозяйственной деятельности Фонда, а также деятельности Фонда, связанной
с эксплуатацией и администрированием автоматизированных информационных систем Фонда, созданием, развитием и модернизацией компонентов информационно-коммуникационных технологий).
В целом данные изменения направлены на оптимизацию организационной и функциональной структуры системы Фонда; централизацию процессов установления (осуществления) социальных выплат; централизацию материально-технического обеспечения деятельности органов системы Фонда, финансового и бухгалтерского сопровождения, обеспечения функции государственного заказчика по осуществлению закупок, управления персоналом; сокращение расходов на финансирование деятельности системы Фонда; ускорение процесса цифровой трансформации социальной сферы, упрощение межведомственного взаимодействия.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны
с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности
и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения
к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.