(первое чтение) О проекте федерального закона № 592637-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в части конкретизации мер ответственности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы за несоблюдение требований антикоррупционного законодательства)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Проект федерального закона направлен на реализацию Национального плана противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378 (далее – Национальный план), рекомендаций ГРЕКО по итогам четвертого раунда оценки России в части предупреждения коррупции среди парламентариев (далее – рекомендации ГРЕКО), а также на приведение Федерального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в соответствие с унифицированными стандартами и требованиями государственной антикоррупционной политики и устранение его несогласованности с другими законодательными актами в области противодействия коррупции.
В соответствии с пунктом 7 Национального плана Федеральному Собранию рекомендуется до 1 декабря 2018 года рассмотреть вопрос об установлении и законодательном закреплении порядка привлечения к ответственности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, а также за иные нарушения требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Согласно пункту 113 рекомендаций ГРЕКО Российской Федерации предписано обеспечить возможность применения эффективных, соразмерных сдерживающих санкций в отношении парламентариев за нарушения, связанные с декларированием доходов, интересов, имущества и обязательств, в том числе за неполное или недостоверное декларирование (рекомендация VII).
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ о противодействии коррупции) в качестве базовых основ государственной антикоррупционной политики провозглашает единство антикоррупционных стандартов (включая унификацию прав, обязанностей, запретов и ограничений, а также ответственности) для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности (подпункты 5, 6 пункта 1 статьи 7 ФЗ о противодействии коррупции). Кроме того, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 ФЗ о противодействии коррупции одним из основополагающих принципов противодействия коррупции является неотвратимость наказания.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ о государственной службе), а также Сводному перечню государственных должностей Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 № 32, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы отнесены к категории лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Таким образом, указанные требования о единстве системы антикоррупционных стандартов, а также неотвратимости наказания за коррупционные правонарушения в полной мере относятся в том числе к указанной категории должностных лиц органов государственной власти.
Между тем, предусмотренные Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» меры ответственности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы существенно отличаются от тех, которые установлены за аналогичные коррупционные правонарушения, совершаемые иными категориями лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы.
Так, за нарушение требований антикоррупционного законодательства в части уведомления о личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также в части предотвращения и урегулирования конфликта интересов член Совета Федерации и депутат Государственной Думы не несут никакой ответственности, в то время, как иные категории должностных лиц органов государственной власти в зависимости от характера правонарушения подлежат увольнению (отстранению от должности) или альтернативным наказаниям в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии (статья 59.1 ФЗ о государственной службе).
Кроме того, частью 3 статьи 10 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено, что парламентская комиссия проводит в порядке, определяемом соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации, проверки, в том числе в части соблюдения членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы ограничений и запретов, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Однако санкции за выявленные комиссией нарушения закон не содержит.
В целях устранения указанных противоречий в законе, реализации пункта 7 Национального плана и рекомендации ГРЕКО № VII проект федерального закона предусматривает установление системы мер ответственности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы за различные коррупционные правонарушения.
При этом учитывается, что статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации имеет определенную специфику по сравнению с правовым положением иных должностных лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности государственной гражданской службы. Так, согласно Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия.
В силу названных выше особенностей должностного положения для членов парламента указанные выше общие для иных категорий должностных лиц дисциплинарные меры воздействия неприменимы.
Проектом закона предусматривается установление ответственности за нарушения ограничений, запретов и обязанностей, предусмотренных пунктами «е» - «и» части второй, частями второй1 и второй2 статьи 6 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». За данные правонарушения могу быть назначены меры ответственности в виде предупреждения и освобождения от руководящей или иной должности в Совете Федерации, Государственной Думе без прекращения полномочий члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы.