* (третье чтение) О проекте федерального закона № 506450-7 "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части уточнения категории граждан, имеющих право на назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в случае смерти кормильца)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статью14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС"

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации
от 16марта 2018г. №11-П по делу о проверке конституционности положения части четвертой статьи14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданки В.Н.Фоминой
(далее соответственно - Постановление, Закон) положение части четвертой статьи14 Закона признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям19 (части1 и 2), 39 (часть1) и 42, в той мере, в какой его предписания в силу неопределенности их нормативного содержания допускают в системе действующего правового регулирования различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им
не предоставлялась.
Постановлением предусмотрено, что федеральному законодателю надлежит незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части четвертой статьи14 Закона.
В соответствии с частью четвертой статьи14 Закона меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами2, 3, 7, 8, 12-15 части первой указанной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи
с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в этой статье.
Пунктом13 части первой статьи14 Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи13 Закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.
Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что указанное положение свидетельствует об адресном назначении данной выплаты, неразрывно связанной с личностью инвалида вследствие чернобыльской катастрофы и призванной способствовать восстановлению и поддержанию его здоровья, а также для надлежащего исполнения им семейных обязанностей
в отношении малолетних детей.
В пункте13 части первой статьи14 Закона определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию
на приобретение продовольственных товаров.
В связи с этим право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров не распространялось на супругов граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, и супругов инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы
при их жизни.
Вопрос о применении данной нормы рассматривался Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, которой было отмечено, что анализ указанной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки распространяются на членов его семьи только в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки. Кроме того, право на компенсацию
на приобретение продовольственных товаров не распространялось на жен граждан, получающих социальную поддержку по Закону, при их жизни, соответственно, не распространяется и после смерти (определения Верховного Суда Российской Федерации от 4июня 2010г. №22-В10-1, от 17июня 2011г. №18-В11-27, от 25января 2016г. №5-КГ15-125, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 6июля 2016г. №2 (2016).
Конституционным Судом Российской Федерации отмечается, что при реализации предписаний части четвертой статьи14 Закона возникает нарушение конституционного принципа равенства, поскольку допускается возможность принятия прямо противоположных решений по вопросу
об установлении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей инвалидов-чернобыльцев,
не получавшим данную выплату при жизни кормильца.
С учетом изложенного в целях устранения установленной Постановлением неопределенности нормативного содержания части четвертой статьи14 Закона проектом федерального закона "Овнесении изменений
в статью14 Закона Российской Федерации "Осоциальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС" (далее - законопроект) предлагается внести
в указанную статью соответствующие изменения.
В части четвертой статьи14 Закона законопроектом предлагается слова "пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15" заменить словами "пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15", при этом дополнить данную статью Закона частью пятой, устраняющей неопределенность нормативного содержания части четвертой этой статьи
в части предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в случае смерти (гибели) отдельных категорий граждан, поименованных в указанной части статьи14 Закона.
Одновременно законопроектом предлагается сохранить за семьями, которые указаны в части четвертой статьи14 Закона и которым ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров была назначена ранее, право на получение данной выплаты на условиях, установленных Законом в действующей редакции, до наступления оснований прекращения этой выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Дополнительных средств федерального бюджета на реализацию законопроекта не потребуется.