(первое чтение) О проекте федерального закона № 600425-7 "О страховой пенсионной системе в Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О страховой пенсионной системе в Российской Федерации»

Настоящий проект федерального закона разработан в целях создания в Российской Федерации эффективной пенсионной системы, отвечающей принципам социальной справедливости и реализующей закрепленное в Конституции Российской Федерации положение, согласно которому Российская Федерация является социальным государством.
Настоящий проект федерального закона вводит ряд ключевых новелл в акты федерального законодательства, регулирующие пенсионное законодательство, направленных на всестороннюю защиту прав и законных интересов граждан Российской Федерации по получению гарантированного государством пенсионного обеспечения на достойном уровне.
Представляется, что реформирование пенсионной системы последних лет не привело к главной цели, которую преследовали авторы концепции повышению уровня обеспеченности граждан по получению пенсионного обеспечения. Напротив, прозрачность расчета размера пенсий ввиду внедрения «бальной» пенсионной системы значительно снизилась, а доступность возможности получения пенсий в соответствии с действующим законодательством год от года снижается, становясь всё более затруднительной. Кроме того, свою несостоятельность показала и введенная накопительная часть пенсионной системы, результатом внедрения которой стало ежегодное замораживание средств накопительных пенсий и предельно непрозрачная система расчетов пенсионных выплат. Одновременно с этим за последние годы были введены ряд мер, которые напрямую существенно снизили гарантии граждан на получение пенсий. Речь идет, прежде всего, об отмене индексации пенсий для граждан, имеющих право на получение пенсии и осуществляющих при этом трудовую деятельность, равно как и о снижении её индексации для граждан, имеющих право на получение пенсии и не осуществляющих трудовую деятельность.
Все указанные меры на сегодняшний день привели к тому, что открытость, эффективность, понятность и предсказуемость пенсионной системы в настоящий момент находятся на критически низком уровне. Результатом такой системы в настоящий момент является то, что ни граждане, ни даже специалисты не понимают принципы и методики формирования размера получаемых пенсий, не могут оценить эффективность действующей системы и справедливость начисленного размера пенсий.

Настоящий проект федерального закона направлен на решение ключевых проблем пенсионной системы в Российской Федерации. Представляется, что первичными мерами по преодолению кризиса пенсионной системы в нашей стране должны стать следующие новеллы, вводимые настоящим проектом федерального закона:

1)
Реформирование системы определения размера назначаемой страховой пенсии: отказ от введенных ранее индивидуальных пенсионных коэффициентов и системы начисления пенсионных баллов, показавшей свою непрозрачность и неэффективность. В рамках представленного проекта федерального закона предлагается реализовать наиболее понятный, открытый и простой способ определения размера пенсионных накоплений, формула расчета которого главным образом учитывает общий трудовой стаж гражданина (минимальный трудовой стаж, устанавливаемы настоящим законопроектом для назначения пенсии составляет 5 лет), возраст лица (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), а также заработную плату, получаемую гражданином в период осуществления им трудовой деятельности.

Кроме того, настоящий проект федерального закона устанавливает широкий круг лиц, которые имеют право на назначение пенсии до вышеуказанного возраста, достижение которого является одним из условий назначения стразовой пенсии. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения такого возраста следующим лицам:

dst100308dst1003081) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
dst100309dst100309В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201774/3e55ed6c71f3a2c3e6d9b669e19e7e6b7850e43d/" \l "dst100052" 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статьей 8настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;
dst100310dst1003102) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
dst100311dst100311В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201774/3e55ed6c71f3a2c3e6d9b669e19e7e6b7850e43d/" \l "dst100052" 08d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b020000000b000000e0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90bc000000068007400740070003a002f002f007700770077002e0063006f006e00730075006c00740061006e0074002e00720075002f0064006f00630075006d0065006e0074002f0063006f006e0073005f0064006f0063005f004c00410057005f003200300031003700370034002f0033006500350035006500640036006300370031006600330061003200630033006500360064003900620036003600390065003100390065003700650036006200370038003500300065003400330064002f0000000a0000006400730074003100300030003000350032000000000000690000d1статьей 7настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;
dst100312dst1003123) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет;
dst100313dst1003134) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;
dst100314dst1003145) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

dst100315dst1003156) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

dst100316dst1003167) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
dst100317dst1003178) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 20 и 15 лет в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет:

dst100318dst1003189) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
dst100319dst10031910) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
dst100320dst10032011) лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет;
dst100321dst10032112) мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;
dst100322dst10032213) мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации;
dst100323dst10032314) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
dst100324dst10032415) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 и 20 лет;
dst299dst29916) лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста;
dst300dst30017) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
dst301dst30118) мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
dst302dst30219) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;
dst303dst30320) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
dst304dst30421) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет и достигшим возраста 50 - 55 лет либо независимо от возраста.
22) независимо от возраста мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и не менее 20 лет в летно-испытательном составе, непосредственно занятым в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 20 и не менее 15 лет в летно-испытательном составе на указанных работах.
Кроме того, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения вышеуказанного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) также следующим гражданам:
dst100449dst1004491) женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201774/3e55ed6c71f3a2c3e6d9b669e19e7e6b7850e43d/" \l "dst100052" 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статьей 8настоящего Федерального закона, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины;
dst100330dst1003302) женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_292097/e0ea98970eab53abef3339d0a701bed7dd8420a1/" \l "dst100010" 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районахКрайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_292097/17ab9d3036a1da5e80ca65201187b63c93439b13/" \l "dst100060" 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местностях;
dst100331dst1003313) инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
dst829dst8294) инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет;
dst100333dst1003335) гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам: мужчинам по достижении возраста 45 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;
dst100334dst1003346) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_292097/e0ea98970eab53abef3339d0a701bed7dd8420a1/" \l "dst100010" 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районахКрайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_292097/17ab9d3036a1da5e80ca65201187b63c93439b13/" \l "dst100060" 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местностяхи имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
dst100335dst100335Гражданам, работавшим как в HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_292097/e0ea98970eab53abef3339d0a701bed7dd8420a1/" \l "dst100010" 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районахКрайнего Севера, так и в приравненных к ним HYPERLINK "ht…