Голосование
(первое чтение) О проекте федерального закона № 564306-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотечных ценных бумагах" (в части оптимизации правового регулирования института ипотечных ценных бумаг)
2019-03-20 · созыв 7
Материалы инициативы
Законопроект № 564306-7 · созыв 7
Пояснительная записка
Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах»
Концепцией проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах» является оптимизация правового регулирования института ипотечных ценных бумаг.
В настоящее время законодательство об ипотечных ценных бумагах предусматривает возможность секьюритизации активов посредством как выпуска долговых ценных бумаг (облигации с ипотечным покрытием), так и выдачи долевых ценных бумаг (ипотечные сертификаты участия и инвестиционные паи закрытого паевого инвестиционного фонда). При этом ипотечные сертификаты участия и инвестиционные паи закрытого паевого инвестиционного фонда (ЗПИФ) являются схожими по своим характеристикам финансовыми инструментами.
Вместе с тем инвестиционные паи ЗПИФ обладают рядом преимуществ по сравнению с ипотечными сертификатами участия, связанных с более комплексным правовым регулированием и устоявшимся правоприменением. Так, например, в настоящее время законодательно не закреплен механизм регистрации недвижимого имущества при его включении в состав ипотечного покрытия ипотечных сертификатов участия (механизм регистрации недвижимого имущества при его включении в состав паевого инвестиционного фонда законодательно закреплен).
Ипотечным сертификатам участия также присущи риски, связанные с качеством оценки их стоимости и низкой ликвидностью, что ограничивает возможность их реализации владельцами на организованном рынке в короткие сроки и с ожидаемой доходностью. Так, к торгам на Московской бирже по состоянию на 1 июня 2018 года допущено лишь 10 наименований ипотечных сертификатов участия (для сравнения: количество наименований инвестиционных паев ЗПИФ составляет 107).
По состоянию на 25 мая 2018 года Банком России осуществлена регистрация 72 правил доверительного управления ипотечным покрытием, из которых 35 – являются недействующими. При этом необходимо отметить, что на основании ряда действующих правил доверительного управления, зарегистрированных Банком России в 2014 – 2016 годах, доверительное управление ипотечным покрытием не учреждалось. Кроме того, после 21 января 2016 года новых правил доверительного управления ипотечным покрытием Банком России не регистрировалось, а часть действующих правил доверительного управления ипотечным покрытием, ипотечное покрытие по которым сформировано, прекращают свое действие уже в 2019 – 2020 годах.
В этой связи изменения, предусмотренные законопроектом, направлены, в частности, на обеспечение планового погашения обращающихся в настоящее время ипотечных сертификатов участия и последующее постепенное выведение этого финансового инструмента из оборота.
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах»
Концепцией проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах» является оптимизация правового регулирования института ипотечных ценных бумаг.
В настоящее время законодательство об ипотечных ценных бумагах предусматривает возможность секьюритизации активов посредством как выпуска долговых ценных бумаг (облигации с ипотечным покрытием), так и выдачи долевых ценных бумаг (ипотечные сертификаты участия и инвестиционные паи закрытого паевого инвестиционного фонда). При этом ипотечные сертификаты участия и инвестиционные паи закрытого паевого инвестиционного фонда (ЗПИФ) являются схожими по своим характеристикам финансовыми инструментами.
Вместе с тем инвестиционные паи ЗПИФ обладают рядом преимуществ по сравнению с ипотечными сертификатами участия, связанных с более комплексным правовым регулированием и устоявшимся правоприменением. Так, например, в настоящее время законодательно не закреплен механизм регистрации недвижимого имущества при его включении в состав ипотечного покрытия ипотечных сертификатов участия (механизм регистрации недвижимого имущества при его включении в состав паевого инвестиционного фонда законодательно закреплен).
Ипотечным сертификатам участия также присущи риски, связанные с качеством оценки их стоимости и низкой ликвидностью, что ограничивает возможность их реализации владельцами на организованном рынке в короткие сроки и с ожидаемой доходностью. Так, к торгам на Московской бирже по состоянию на 1 июня 2018 года допущено лишь 10 наименований ипотечных сертификатов участия (для сравнения: количество наименований инвестиционных паев ЗПИФ составляет 107).
По состоянию на 25 мая 2018 года Банком России осуществлена регистрация 72 правил доверительного управления ипотечным покрытием, из которых 35 – являются недействующими. При этом необходимо отметить, что на основании ряда действующих правил доверительного управления, зарегистрированных Банком России в 2014 – 2016 годах, доверительное управление ипотечным покрытием не учреждалось. Кроме того, после 21 января 2016 года новых правил доверительного управления ипотечным покрытием Банком России не регистрировалось, а часть действующих правил доверительного управления ипотечным покрытием, ипотечное покрытие по которым сформировано, прекращают свое действие уже в 2019 – 2020 годах.
В этой связи изменения, предусмотренные законопроектом, направлены, в частности, на обеспечение планового погашения обращающихся в настоящее время ипотечных сертификатов участия и последующее постепенное выведение этого финансового инструмента из оборота.
Прикрепленные файлы
Пакет документов при внесении
Текст внесенного законопроекта (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Финансово-экономическое обоснование (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Сопроводительное письмо СПЗИ (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Официальный отзыв Правительства РФ (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
564548-7.PDF
565408-7.PDF
565646-7.PDF
565768-7.PDF
565772-7.PDF
565798-7.PDF
567693-7.PDF
Официальный отзыв Правительства Российской Федерации (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Письмо в Совет Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Ответ Правового управления на соответствие требованиям статьи 104 Конституции РФ
Письмо Центрального Банка РФ
Решение профильного комитета (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
155, п.79
Текст законопроекта, подготовленного к рассмотрению ГД в первом чтении (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Решение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Письмо в Совет Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Проект постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Заключение Правового управления
181, п.24
Постановление Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Текст законопроекта, принятого в первом чтении (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Текст законопроекта, принятого в первом чтении (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Письмо Минфина России (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Письмо Банка России (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Таблица поправок, рекомендуемых к принятию (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Заключение Правового управления (повторно)
Заключение Правового управления
Решение комитета (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Проект постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Письмо в Совет ГД (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Текст законопроекта ко второму чтению с учетом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
291, п.42
Текст законопроекта к третьему чтению (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Проект Постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)
Заключение Правового управления
Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации
Заключение Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам
Постановление Совета Федерации
Реакция фракций
Внутреннее кольцо показывает фракции, внешнее — распределение голосов внутри каждой фракции.
ЕДИНАЯ РОССИЯ
За · 92.4%
За 315 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 26
КПРФ
За · 78%
За 32 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 9
ЛДПР
За · 84.2%
За 32 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 6
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
За · 87%
За 20 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 3
Не входящие во фракции
За · 50%
За 1 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 1
Поименные данные
Показано: 445