(2 чтение) О проекте федерального закона № 631904-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (в части предоставления права на бесплатное получение пайкового угля)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной
промышленности''

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (далее - законопроект), вносится депутатами Государственной Думы Д.В. Исламовым, А.В. Каминским, П.Н. Завальным, Г.Я. Хором, В.И. Мельником, Н.Ю. Петруниным, В.П. Водолацким, М.И. Щаблыкиным, М.С. Шереметом, А.А. Гетта, В.В. Бахметьевым с целью совершенствования Федерального закона от 20 июня 1996 года "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (далее Федеральный закон № 81-ФЗ).
Согласно действующей редакции Федерального закона № 81-ФЗ правом на получение бесплатного пайкового угля за счет средств федерального бюджета обладают бывшие работники организаций угольной промышленности (далее организации), имеющие стаж работы десять и более лет в организациях с государственным участием и достигшие пенсионного возраста в соответствии с законодательством Российской Федерации до ликвидации организаций или до продажи пакета акций организаций, находящегося в федеральной собственности.
Данное право не распространяется на бывших работников организаций угольной промышленности с государственным участием, также имеющих стаж работы десять и более лет на предприятии с государственным участием, но достигших пенсионного возраста в соответствии с законодательством Российской Федерации после ликвидации организаций, после продажи пакета акций организаций, находившегося в федеральной собственности. Для категорий лиц, которые были уволены с предприятий угольной промышленности до ликвидации в связи с банкротством, эта мера социальной поддержки особенно актуальна, поскольку собственник-банкрот не в состоянии выполнить все социальные обязательства, предусмотренные действующим законодательством. Такой подход, на наш взгляд, свидетельствует о несовершенстве действующего законодательства, допускающего социальную несправедливость по отношению к указанной категории лиц.
Следует отметить, что вышеуказанная категория работников получала пайковый уголь ранее, в соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона № 81-ФЗ в первоначальной редакции от 20 июня 1996 года. Право на получение ими бесплатного пайкового угля было отменено в 2005 году Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Лишение значительной части пенсионеров – бывших работников угольной промышленности права пользования безвозмездно пайковым углем вызвало многочисленные обращения граждан в адрес Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, органы государственной власти из угольных регионов страны, в которых прямо указывается на социальную несправедливость по отношению к вышеуказанной группе. Ситуация усугубляется тем, что бывшие работники-пенсионеры, семьи работников шахт (разрезов) угольной промышленности и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, погибших (умерших) при исполнении ими своих трудовых обязанностей или вследствие профзаболевания, вдовы (вдовцы), инвалиды труда, инвалиды по общему заболеванию относятся к наименее защищенным гражданам. Затраты на приобретение угля для отопления жилищ указанных категорий лиц составляют весомую часть семейного бюджета.
Расширение круга получателей пайкового угля позволит уменьшить количество людей, которые живут за чертой бедности в угледобывающих регионах.
Актуальность проблемы обеспечения льготных категорий лиц бесплатным пайковым углем нашла отражение:
в решениях совещания, проведенного Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным в г. Кемерово 24 января 2012 года, посвященного результатам реструктуризации и перспективам развития угольной промышленности;
в решениях совещания, проведенного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым в г. Ленинске - Кузнецком Кемеровской области 6 августа 2012 года, посвященного вопросу "О мерах по развитию угольной промышленности".
Указанная проблема также обсуждалась на заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина, состоявшемся в г. Кемерово 26 августа 2013 года.
Исходя из вышеизложенного, в законопроект внесены соответствующие изменения в статьи 5, 23 и 24 Федерального закона № 81-ФЗ.
Кроме того, предусматривается устранение правового пробела в Федеральном законе № 81-ФЗ в части предоставления пайкового угля лицам, имеющим право на государственное пенсионное обеспечение и стаж работы не менее десяти лет до ликвидации в связи с банкротством организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), пакеты акций которых, находившиеся в федеральной собственности, вносились по решению Правительства Российской Федерации в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Ранее, Федеральным законом от 03.05.2011г. № 90-ФЗ, внесшим изменение в Федеральный закон № 81-ФЗ, данной категории бывших работников организаций по добыче (переработке) угля было предоставлено право на дополнительное пенсионное обеспечение (негосударственные пенсии), а право на предоставление бесплатного пайкового угля оказалось забытым.
Также в категорию лиц, имеющих право на получение бесплатного пайкового угля, считаем необходимым включить бывших работников государственных организаций угольной отрасли, имеющих стаж работы не менее десяти лет, до преобразования этих организаций в акционерные общества. Данные организации, преобразованные в акционерные общества, были созданы до принятия Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 года №1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", не имели федерального пакета акций, в дальнейшем были ликвидированы в связи с банкротством, и при этом указанные работники данных предприятий, достигшие пенсионного возраста в соответствии с законодательством Российской Федерации, были незаслуженно лишены мер социальной защиты.
Реализация положений законопроекта потребует дополнительного финансирования из средств федерального бюджета, предусматриваемых на финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности на период с 2020 года по 2030 год, на предоставление бесплатного пайкового угля в объеме 1 902 608,7 тыс. рублей, в том числе на 2020 год - 251 531,1 тыс. рублей.
При этом необходимо принять во внимание, что с учетом естественной убыли населения число лиц, претендующих на пайковый уголь, ежегодно сокращается.
Принятие законопроекта позволит стабилизировать социально-экономическую обстановку в угледобывающих регионах. А также будет способствовать обеспечению социальной справедливости в части предоставления бесплатного пайкового угля шахтерам-пенсионерам, проработавшим более десяти лет в организациях угольной промышленности с государственным участием.