(первое чтение) О проекте федерального закона № 650809-7 "О внесении изменений в статьи 41(1) и 41(8) Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (в части урегулирования правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статьи 411 и 418
Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»
и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»

В 2012 году в целях предотвращения «фактического лишения» гражданства Российской Федерации Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 62-ФЗ) был дополнен новой главой VIII1, направленной на урегулирование правового статуса, в том числе на определение условий и порядка приема в гражданство Российской Федерации, отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации (Федеральный закон от 12.11.2012 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации»).
К указанным лицам, в частности, относятся лица, имевшие гражданство бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, а также их несовершеннолетние дети.
Согласно положениям статьи 412 Федерального закона № 62-ФЗ данная категория лиц принимается в гражданство Российской Федерации без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство и без учета требований о: проживании на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно; наличии законного источника средств к существованию; владении русским языком.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 418 Федерального закона № 62-ФЗ решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации отменяется, если будет установлено, что решение о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации принято на основании подложных документов либо заведомо ложных или недостоверных сведений.
В период после 1 июля 2002 года согласно информации МВД России в отношении нескольких тысяч человек в установленном законодательством Российской Федерации порядке были приняты решения об отмене ранее предоставленного им гражданства Российской Федерации и о признании недействительными либо изъятии у них паспорта гражданина Российской Федерации в связи с тем, что эти лица предоставили подложные документы либо заведомо ложные или недействительные сведения.
Исходя из гуманитарных соображений и учитывая, что абсолютное большинство указанных лиц не имеют действительного документа на право проживания в иностранном государстве, представляется целесообразным разрешить этим лицам оформить гражданство Российской Федерации в порядке, закрепленном главой VIII1 Федерального закона № 62-ФЗ.
В этой связи законопроектом предлагается предоставить право получить в упрощенном порядке российское гражданство лицам, имевшим гражданство бывшего СССР, получившим паспорт гражданина Российской Федерации до 1 января 2010 года.
Дата – 1 января 2010 года обусловлена тем, что в 2009 году в основном было завершено формирование системы миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. В этой связи с 1 января 2010 года число лиц, которые были приняты в гражданство Российской Федерации, и получили паспорт гражданина Российской Федерации на основании подложных документов или заведомо ложных либо недостоверных сведений, является крайне незначительным.
Также законопроектом предлагается унифицировать порядок отмены решений о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотрев единые основания отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации, изложенные в статье 22 Федерального закона № 62-ФЗ для отмены решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренной частью 1 статьи 418 Федерального закона № 62-ФЗ.