(первое чтение) О проекте федерального закона № 1222962-8 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (о регулировании уплаты государственных пошлин в сфере миграции) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях повышения эффективности пополнения федерального бюджета путем введения (увеличения действующих) государственных пошлин за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации, и изменения отдельных положений законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, затрагивающих вопросы в сфере миграции.
Территориальными органами МВД России проводится значительная работа по рассмотрению заявлений иностранных граждан и лиц без гражданства о выдаче разрешительных документов для пребывания и проживания в Российской Федерации, а также осуществления трудовой деятельности в нашей стране, принятию по ним решений. В ходе такой работы проводятся проверки, направленные на недопущение нахождения в Российской Федерации лиц, представляющих угрозу национальной безопасности и общественному порядку.
При этом в ходе предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции органы внутренних дел несут значительные финансовые затраты, в том числе связанные с проведением проверочных мероприятий, созданием банка данных учета иностранных граждан и получаемых ими статусов.
В этой связи законопроектом предлагается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, а также обеспечивающих их пребывание в Российской Федерации лиц, увеличить государственные пошлины за получение разрешительных документов в сфере миграции, установить требование об уплате государственной пошлины за каждое лицо, указанное в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации.
Кроме того, как показывает международная практика, за оформление разрешительных документов для въезда и пребывания (проживания) иностранных граждан иными государствами взимаются пошлины начиная от 90 евро.
Также установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 889 "Об утверждении ставок консульских сборов, взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий" ставки консульских сборов за действия, связанные с оформлением разрешительных документов для въезда в Российскую Федерацию, которые аналогичны действиям, обозначенным в статье 33328 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), составляют от 50 долларов США, что соразмерно с предлагаемыми изменениями по увеличению размеров соответствующих государственных пошлин.
Учитывая, что иностранные граждане, обучающиеся в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, относятся к приоритетной миграционной группе, законопроектом за выдачу разрешения на временное проживание в целях получения образования устанавливается меньший размер государственной пошлины, чем за выдачу разрешения на временное проживание, несмотря на то, что данные правовые институты одинаково предоставляют иностранным гражданам статус временно проживающего лица.
Законопроектом предполагается освободить от уплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее являвшихся гражданами СССР, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или членов их семей, совместно переселившихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
Также законопроектом исключается взимание государственной пошлины за установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, так как данная процедура в силу своих правовых последствий аналогична признанию лица гражданином Российской Федерации, за которое государственная пошлина не уплачивается, и в большинстве случаев проводится органами внутренних дел в инициативном порядке.
Иностранные граждане и лица без гражданства, заключившие в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях сроком на один год, члены их семей, в том числе в случае гибели (смерти) этих иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаются от уплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации и выдачей вида на жительство в Российской Федерации.
Одновременно в целях формирования единообразной правоприменительной практики и исключения дублирующих в рамках одного нормативного правового акта положений предлагается признать утратившим силу подпункт 16 пункта 1 статьи 33333 Кодекса в связи с наличием аналогичной государственной пошлины в подпункте 19 пункта 1 статьи 33328 Кодекса.
Срок вступления в силу положений, предусмотренных законопроектом, установлен с учетом требований статьи 5 Кодекса.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет негативно на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не потребует дополнительного финансирования, в том числе из средств федерального бюджета, а также увеличения штатной численности федеральных органов исполнительной власти.