(первое чтение) О проекте федерального закона № 681486-7 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений" (в части уточнения одного из условий признания негосударственного пенсионного фонда соответствующим требованиям к участию в системе гарантирования прав застрахованных лиц)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения
в статью 19 Федерального закона «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат
за счет средств пенсионных накоплений»

Система гарантирования прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования (далее – система гарантирования прав застрахованных лиц) является специальной государственной программой, созданной в целях обеспечения прав и законных интересов застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации, установления ответственности всех участников рынка обязательного пенсионного страхования за сохранность средств пенсионных накоплений, и реализуемой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года№ 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» (далее – Закон № 422-ФЗ).
Законом № 422-ФЗ установлены требования к участию в системе гарантирования прав застрахованных лиц негосударственных пенсионных фондов (далее – НПФ). При этом в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 19 Закона № 422-ФЗ соответствующим требованиям к участию в системе гарантирования прав застрахованных лиц признается НПФ, если его акционерами являются физические лица или юридические лица, созданные в форме хозяйственного общества.
Вместе с тем Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ«О негосударственных пенсионных фондах» каких-либо ограниченийв отношении лиц, которые могут быть акционерами НПФ, не устанавливается.
Установленное пунктом 5 части 1 статьи 19 Закона № 422-ФЗ ограничение в части организационно-правовой формы юридических лиц, которые могут быть акционерами НПФ, исключительно хозяйственными обществами не вполне соответствует основной цели функционирования системы гарантирования прав застрахованных лиц – обеспечению гарантий сохранности при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, установлению и осуществлению им выплат за счет средств пенсионных накоплений, так как юридические лица других организационно-правовых форм, соответствующие иным предъявляемымЗаконом № 422-ФЗ требованиям к лицам, которые могут быть акционерами НПФ, в том числе, в части деловой репутации, раскрытия информации, отсутствия регистрации в государствах или на территориях,не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций, лишены возможности быть акционерами НПФ.
В целях устранения указанного ограничения подготовлен проект федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» (далее – законопроект), предполагающий возможность участия в системе гарантирования прав застрахованных лиц НПФ, акционерами которых являются юридические лица, созданные в форме не только хозяйственных обществ, но и государственной корпорации.
Деятельность государственных корпораций носит специальный характер, установленный федеральными законами о создании указанных юридических лиц, направленная на решение важных государственных задач в различных областях общественной жизни, и в значительной степени контролируется органами государственной власти, в том числе посредством участия федеральных государственных служащих в их органах управления.
Предлагаемое законопроектом изменение будет способствовать сбалансированному развитию системы гарантирования прав застрахованных лиц и окажет положительное влияние на развитие негосударственного пенсионного страхования.
Проект федерального закона соответствует положениям Договорао Евразийском экономическом союзе и положениям иных международных договоров Российской Федерации.