(первое чтение) О проекте федерального закона № 729516-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за невыполнение оператором при сборе персональных данных граждан Российской Федерации обязанности по обеспечению их хранения с использованием баз данных, находящихся на территории Российской Федерации)

Times New Roman;
Cambria Math; Calibri; Tahoma;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri Light; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Cambria Math;
Cambria Math CE; Cambria Math Greek; Cambria Math Tur; Cambria Math Baltic;
Cambria Math (Vietnamese); Calibri; Calibri CE; Calibri Greek;
Calibri Tur; Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Tahoma;
Tahoma CE; Tahoma Greek; Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew);
Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic; Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Calibri Light; Calibri Light CE;
Calibri Light Greek; Calibri Light Tur; Calibri Light Baltic;
Calibri Light (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ;
Normal;

Balloon Text;
header;
footer; *
User1
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml




*

arsid16128455


*

arsid16128455


*

arsid16128455


*

arsid16128455




*
PAGE * MERGEFORMAT 2





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid8590816
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона «О внесении изменений
в К одекс Российско
й Федерации об административных правонарушениях»





arsid8590816 Расширение сфер
применения современных технологий и коммуникаций значительно изменяе
т степень общественной опасности совершаемых в данных областях правон
арушений. Происходящие изменения требуют адекватной корректировки зак
онодательства в целях профилактики и предупреждения противоправных де
йствий.

Практика применения действующего законодательства свидетельствует о
недостаточной эффективности существующих мер реагирования на правона
рушения в сфере информационных технологий и распространения информаци
и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Интерне
т, сеть «Интернет»).

Предусмотренные действующей редакцией Кодекса Росси
йской Федерации об административных правонарушениях
санкции за совершение административных проступков в указанной сфере н
е отвечают принципам соразмерности, не обеспечивают необходимого проф
илактического эффекта, создают условия для совершения повторных и неод
нократных нарушений.

Соблюдение субъектами интернет-пространства, в том чи
сле организаторами распространения информации в сети «Интернет», влад
ельцами аудиовизуальных сервисов, операторами поисковых систем требов
анием и обязанностей, установленных законодательством в сфере информа
ционных технологий, является приоритетом обеспечения информационной б
езопасности.

Разработанный законопроект направлен на усиление мер административно
й ответственности за нарушения в сфере обработки данных и распростране
ния информации. П ре
длагается уточнить размеры санкций за правонарушения с учетом междуна
родного опыта, а также ввести административные штрафы за нарушение треб
ований о локализации баз персональных данных граждан Российс
кой Федерации на ее территории.



arsid3631754 Общественная оп
асность нарушений информационного законодательства осознается в зару
бежных странах. Об этом свидетельс
твуют тенденция увеличивающихся размеров налагаемых на
ИТ-компаний и должностных лиц взысканий.

Например, в Германии за нарушение провайдерами телекоммуникационных у
слуг законного запроса на передачу запрошенной информации
, в том числе о механизмах шифрования, уполномоче
нный орган может наложить штраф в размере до 500 000 евро (36,5 м
иллионов рублей) , либо частично или полностью приостан
овить деятельность провайдера. В Великобритании штраф за нарушение тре
бований уполномоченных органов составляет до 50 ~000 фунтов стерлингов
(4,1 миллиона рублей) , но также предусмотрен
а уголовная ответственность: до двух лет заключения по обычным делам или
пять лет по делам, касающимся национальной безопасности. Во Франции вла
дельцы сайтов должны собирать и хранить электронную информацию и о лица
х, связанных с террористической деятельностью, и об относящихся к кругу
общения подозреваемых, и передавать ее Комиссии по борьбе с терроризмом
. В случае невыполнения этих требований тюремное заключение 1 год и штр
аф 30 000 евро (2,2 миллион
а рублей) .

В Турции установлен штраф за несоблюдение норм о хранении информации и о
рганизации доступа к ней до 100 тысяч турецких лир (1,1 миллиона рублей), за отк
аз ограничить доступ к информации - до 300 тысяч турецких лир (3,3 миллиона руб
лей).



arsid8590816 Согласно части 5
статьи 18 Федерального закона от 27.07.2006 №
152-ФЗ «О персональных данных», при сборе персональных данных, в том числе п
осредством сети «Интернет», оператор обязан обеспечить запись, система
тизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлече
ние персональных данных граждан Российской Федерации с использованием
баз данных, находящихся на территории Российской Федерации.

Данная обязанность была установлена Федеральным законом от 21.07.2014
года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка о
бработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных се
тях» и начала действовать с 1 сентября
2015 года.

С момента вступления в силу указанного федерального закона прошел дост
аточный срок для выполнения операторами, осуществляющими обработку пе
рсональных данных граждан Российской Федерации, установленных требова
ний.

Действующим законодательством отдельной ответствен
ности за неисполнение требований по локализации баз данных пред
усмотрено не было. В результате корпорации б
ыли оштрафованы на три тысячи рублей
по ст. 19.7 КоАП за непредставление информации. Столь незначительный для кр
упных интернет-организаций штраф явно несоразмерен характеру правонар
ушения и не способен побудить к соблюдению российского законодательст
ва.

Неисполнение обязанности по локализации баз с персональными данными с
оздает угрозу безопасности граждан, функционирования критической инфо
рмационной инфраструктуры, препятствует эффективной борьбе с террориз
мом и экстремизмом, в связи с чем необходимо принятие стимулирующих собл
юдение закона санкций за такие нарушения.

Исходя из этого, предлагается установить размер штрафа в случае первого
нарушения для юридических лиц в размере от 2 до 6 млн рублей, а случае повто
рного выявления нарушения от 6 до 18 миллионов рублей, что сопоставимо с ра
сходами, связанными с выполнением установленных законом требований.

В связи тем, что в рамках действующего законодательства неисполнение оп
ератором персональных данных требования, установленного ч. 5 ст. 18 Федерал
ьного закона «О персональных данных», может повлечь за собой применение
государством единственной меры воздействия - ограничения доступа к инф
ормационным ресурсам такого оператора в соответствии с Федеральным за
коном «Об информации, информационных технологиях и защите информации»
, - введение административных штрафов становится альтернативной мерой р
еагирования на нарушения, что позволит более гибко регулировать соотве
тствующие общественные отношения.



arsid15011399 Кроме этого, в це
лях повышения эффективности правоприменения законопроектом предусма
тривается возможность установления повышенных административных штра
фов в случае совершения повторных нарушений по действующим составам пр
авонарушений. Данный подход уже применяется в других с
татьях КоАП в области связи и информации, в частности в статьях 19.7.10-1 и 19.7.10-2 и п
оказал свою эффективность.

В соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного ад
министративного правонарушения, то есть совершение административного
правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым администра
тивному наказанию в соответствии со статьей настоящего Кодекса за сове
ршение однородного административного правонарушения, рассматриваетс
я как обстоятельство, отягчающее административную ответственность.



arsid8590816 Повторность мож
но расценивать как возрастающую угрозу общественному порядку и общест
венной безопасности, что определяет необходимость применения более ст
рогих мер административной ответственности.

Законопроектом предлагается дифференцировать разме
р повторных штрафов в зависимости от степени общественной опасности, и у
становить существенные размеры санкций за нарушения, связанные с распр
остранением или непринятием мер по недопущению распространения экстре
мисткого контента, в том числе операторами поисковых систем.



arsid15011399 Назначение адми
нистративного наказания в виде наложения административных штрафов явл
яется действенной мерой воздействия на владельцев информационных ресу
рсов, неоднократно умышленно допускающих неисполнение возложенных зак
онодательством обязанностей, так как помимо финансов
ых они налагают и ре
путационн ые издерж
ки .



arsid3692143 Принятие и реали
зация законопроекта не потребует дополнительных расходов бюджетов бюд
жетной системы Российской Федерации.



* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; caption; Title; Default Paragraph Font;
Subtitle; Strong; Emphasis;
Table Grid; Placeholder Text; No Spacing;
Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1;
Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading;
Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1;
Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote;
Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1;
Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2;
Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2;
Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2;
Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3; Light List Accent 3;
Light Grid Accent 3; Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3;
Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3;
Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3;
Colorful Shading Accent 3; Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3;
Light Shading Accent 4; Light List Accent 4; Light Grid Accent 4;
Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4;
Medium List 2 Accent 4; Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4;
Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5;
Light List Accent 5; Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5;
Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5;
Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5; Colorful List Accent 5;
Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6;
Light Grid Accent 6; Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6;
Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6; Medium Grid 1 Accent 6;
Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6;
Colorful Shading Accent 6; Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6;
Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference;
Book Title; Bibliography; TOC Heading;