(первое чтение) О проекте федерального закона № 291520-7 "О внесении изменений в статью 19(1) Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Трудового кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка внесения изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Times New Roman;
Times New Roman; Calibri; Tahoma;
Times New Roman; Times New Roman;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Tahoma; Tahoma CE; Tahoma Greek;
Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew); Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic;
Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Cambria;
Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Cambria (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur;
Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ;
Normal;

header;

footer;
ConsPlusNormal;

footnote text;

Balloon Text;
user1 user1 * http://schemas.
microsoft.com/office/word/2003/wordml




*

arsid793349


*

arsid793349


*

arsid793349


*

arsid793349




*
PAGE * MERGEFORMAT 6





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid3436699
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА



arsid3436699 к проекту федерал
ьного закона

« О внесении изменений в статью 19
1 Основ законодательства Ро
ссийской Федерации о нотариате и Федеральный закон «О правовом положен
ии иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с принятием Феде
рального закона «О ~внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«О внесении изменений в статью 5 Трудового кодекса
Российской Федерации в части уточн ения порядка в
несения изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации»







arsid3436699 В связи с
вступлением в силу Федераль
ного закона от 30 июля 2017 ~
года № ~255 - Ф
З « О внесении изменений в статью 5 Трудового кодек
са Российской Федерации в ч
асти уточнения порядка внесения
изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации
» актуальным
является исключение из текста Трудового кодекса
Российской Федерации (далее ТК ~РФ) или корректи
ровка норм, появление
которы х
было обусловлено
, в том числе, отсутствием
в прошедшем установленных указанным Ф
едеральным законом правил внесения изменений в Т
рудовой кодекс Российской Федерации .


С этой целью разработан и внесен проект федерального закона «О ~внесении
изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Фе
дерального закона «О внесении изменений в статью 5 Трудового кодекса Рос
сийской Федерации в части уточнения порядка внесения изменений в Трудо
вой кодекс Российской Федерации».

В то же время, отдельные положения указанного
проекта федерального закона требуют одновременного
внесения изменений в статью 19 1
Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и
Федеральный закон «О ~ правов
ом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Речь идет о
положениях, предусматривающих
признани е утрат
ившими силу статей 351 4 и 351
5 ТК ~
РФ .

1. ~ТК РФ был дополнен статьей 351 4
Федеральным законом от 29 ~декабря 2014 ~года № ~457-ФЗ «О внесении изм
енений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Указанная статья предусматрива
ет , что наряду с основаниями,
предусмотренными ТК РФ, дополнительные основания прекращения трудовог
о договора с помощником нотариуса могут быть установлены законодатель
ством о нотариате .



arsid7537808 Тем же Федер
альным законом от 29 декабря 2014 ~года № ~457-ФЗ Основы законодательства Российс
кой Федерации о нотариате дополнены статьей 19 1
«Помощник нотариуса». Часть седьмая данной статьи
выделяет, помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательств
ом, еще два основания прекращения трудового договора с помощником нотар
иуса:

по основаниям прекращения полномочий нотариуса в соответствии с Основ
ами;

по решению суда о лишении помощника нотариуса права нотариальной деяте
льности по основаниям и в порядке, которые установлены частью пятой стат
ьи 12 Основ.



arsid3436699 При этом
изначально соответствующий закон
опроект имел наименование «О внесении изменений в Федеральный закон «О ~
несостоятельности (банкротстве)» и в Федеральный закон «О ~государствен
ной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и
не предусматривал каких-либо поправок не только к ТК РФ, но и к законодате
льным актам в части регулирования нотариальной деятельности. И только п
ри подготовке к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении он
был дополнен изменениями в Основы законодательства Российской Федерац
ии о нотариате и дополнением ТК РФ.

В опрос о необходимости и обо
снованности внесения так их
дополнени й
в ТК РФ и в законодательство о нотариате
не обсуждался должным образом
, в частности ,
не рассматривался в профиль
ном комитете Государственной Думы , ответственном за п
одготовку законопроектов в сфере регулирования трудовых отношений
, в связи с чем не получил объе
ктивной и всесторонней правовой оценки.

Год спустя, в декабре 2015 года, видимо, в таком же порядке, статья ~351
4 ТК ~РФ была дополнена указанием на во
зможность установления законодательством о нотариате дополнительных
оснований расторжения трудовых договоров с работниками нотариуса (Фед
еральный закон от 29 ~ декабря
2015 года № ~391 _ФЗ).

В то же время, содержащиеся в ТК РФ перечни общих ос
нований прекращения трудового договора (статья 77) и случаев расторжения
трудового договора по инициативе работодателя (часть первая статьи 81) не
являются исчерпывающими и уже допускают установление соответствующих
оснований (случаев) другими федеральными законами.

Кроме того, никаких дополнительных оснований для расторжения трудовых
договоров с другими, помимо помощника нотариуса, работниками нотариуса
законодательство о нотариате не содержит.

Таким образом, включение в ТК РФ специальной статьи 351
4 , содержащей утверждение о том, что д
ополнительные основания прекращения трудового договора с помощником,
работником нотариуса могут быть установлены законодательством о нотар
иате, является излишним. Помимо этого данная норма сформулирована некор
ректно, поскольку противопоставляет помощников нотариуса и работников
нотариуса, в то время как все лица, вступившие в трудовые отношения с рабо
тодателем, являются его работниками (статья 20 ТК ~РФ).

В связи с изложенным проект федерального закона «О ~внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона «О внесении изменений в статью 5 Трудового кодекса Российской Фед
ерации в части уточнения порядка внесения изменений в Трудовой кодекс Р
оссийской Федерации» содержит норму о признании статьи 351
4 ТК ~РФ утратившей силу.

Одновременно предлагается из части седьмой статьи 19
1 Основ законодательства Российской
Федерации о нотариате исключить упоминание о прекращении полномочий н
отариуса как самостоятельном основании расторжения трудового договор
а с помощником нотариуса , поскольку а
бзац второй части пятой статьи 20 ТК РФ приравнивает частных н
отариусов, нанимающих работников в целях осуществления нотариальной д
еятельности, к работодателям индивидуальным предпринимателям. След
овательно, при прекращении полномочий нотариуса, занимающегося частно
й практикой, трудовые договоры с его работниками, включая помощников нот
ариуса, должны расторгаться по основанию, установленному пунктом 1 части
первой статьи 81 ТК РФ (ликвидация организации либо прекращение деятельн
ости индивидуальным предпринимателем).

2 . ~ Ста
тья 351 5 внесена в ТК РФ Федер
альным законом от 31 декабря 2014
~года № ~519-ФЗ
« О внесении изм
енений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «
О ~территориях опережающего социально-экономического разв
ития в Российской Федерации »
п ри подготовке его к рассмотрению во
втором чтении. Первоначальный текст соответству
ющего законопроекта содержал лишь предложение до
полнить статью 313 ТК РФ отсылочной нормой о том, что государственные гаран
тии и компенсации лицам, работающим у
резидентов территорий опережающего социально-экономическ
ого развития в районах Край
него Севера и приравненных к ним местностях,
определяются в соответствии с Федеральным законом
« О ~территориях
опережающего социально-экономическо
го развития в Российской Фе
дерации » .


Федеральный закон от 31 декаб
ря 2014 ~года № ~519-ФЗ
готовился к принятию
практически од
новременно с подготовкой к принятию
Федеральн ого
закон а
от 1 декабря 2014 ~года
№ ~ 409-ФЗ
« О
~ внесении в Трудовой кодекс Российско
й Федерации и статью 13 Федерального закона «
О правовом положении иностранных граждан в Российско
й Федерации »
изменений, связанных с особенностями регулирования труда р
аботников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданс
тва » (данным
Федеральным законом, в частности, в ТК
РФ внесена новая Глава ~ 50
1 «
Особенности регулирования труда
р аботников, явл
яющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства
» ), но ответствен
ными комитетами по этим законопроектам были назначены разные комитеты
Государственной Думы, что
могло послужить причиной того, что их тексты в част
и внесени я изменений в ТК РФ
не были согласованы.

В результате в ТК РФ была внесена новая статья 351
5 , част
и первая и вторая которой посвящен
ы установлению особенностей пр
ивлечения иностранной рабочей силы работодателями резидентами терр
иторий опережающего социально-экономического развития. В то время как в
соответствии с новой Главой 50 1
ТК РФ эти вопросы должны регулироваться законодательством
о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Напротив, уже
в период весенней сессии Государственной Думы 2015 года при
подготовке к принятию
Федеральн ого
закон а от 13
июля 2015 го
да № ~ 213-
ФЗ « О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера
ции в связи с принятием Федерального закона «
О ~ свободн
ом порте Владивосток »
предлагавшиеся изначально поправки в ТК РФ в виде нов
ой статьи 351 6 об особенностя
х привлечения иностранной рабочей силы работодателями резидентами
свободного порта Владивост
ок были ,
по предложению Комитета Государственной Думы по труду, соци
альной политике и делам ветеранов ,
перенесены в Федеральный закон
« О ~
правовом положении иностранных граждан в Российской Фед
ерации »
в виде новой статьи 13 6
.

Таким образом, в настоящее время в законодательст
ве Российской Федерации присутствуют две
нормы аналогичного содержания :
1) ~ об ос
обенностях привлечения иностранной рабочей силы работодателями рез
идентами территорий опережающего социально-экономического развития и
2) ~об особенностях привлечения иностранной рабоче
й силы работодателями резидентами свободного
порта Владивосток .
При этом первые включены в ТК РФ (час
ти первая и вторая статьи 351 5
), а вторые в Федеральный закон «
О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде
рации » (статья 13
6 ).

В связи с изложенным проект федерального закона «
О ~внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с п
ринятием Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Трудового
кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка внесения измен
ений в Трудовой кодекс Российской Федерации» содержит норму о признани
и статьи 351 5 ТК ~РФ утративше
й силу и о дополнении Главы 50 ТК ~РФ «Особенности регулирования труда лиц,
работающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях» н
овой статьей 313 1 , предусмат
ривающей особенности предоставления государственных гарантий и компе
нсаций лицам, работающим у резидентов территорий опережающего социаль
но-экономического развития в районах Крайнего Севера и приравненных к н
им местностях, а также особенности оплаты их труда (част
и треть я
и четверт ая действующей
статьи 351 5 ТК ~
РФ ) .

Одновременно предлагается
положения частей первой и в
торой действующей статьи
351 5 ТК
~РФ перенести в Федеральный закон
« О ~
правовом положении иностранных граждан в Российской Федера
ции » в виде новой статьи 13
7 .



* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; caption; Title; Default Paragraph Font;
Subtitle; Strong; Emphasis;
Table Grid; Placeholder Text; No Spacing;
Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1;
Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading;
Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1;
Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote;
Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1;
Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2;
Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2;
Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2;
Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3; Light List Accent 3;
Light Grid Accent 3; Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3;
Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3;
Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3;
Colorful Shading Accent 3; Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3;
Light Shading Accent 4; Light List Accent 4; Light Grid Accent 4;
Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4;
Medium List 2 Accent 4; Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4;
Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5;
Light List Accent 5; Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5;
Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5;
Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5; Colorful List Accent 5;
Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6;
Light Grid Accent 6; Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6;
Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6; Medium Grid 1 Accent 6;
Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6;
Colorful Shading Accent 6; Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6;
Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference;
Book Title; Bibliography; TOC Heading;