(первое чтение) О проекте федерального закона № 291466-7 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Трудового кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка внесения изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Times New Roman;
Times New Roman; Calibri; Tahoma;
Times New Roman; Times New Roman;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Tahoma; Tahoma CE; Tahoma Greek;
Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew); Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic;
Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Cambria;
Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Cambria (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur;
Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ;
Normal;

header;

footer;
ConsPlusNormal;

footnote text;

Balloon Text; user1
user1 * http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wo
rdml




*

arsid793349


*

arsid793349


*

arsid793349


*

arsid793349




*
PAGE * MERGEFORMAT 8





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid9248714
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА



arsid793349 к проекту федеральног
о закона

« О внесении
изменений в Трудовой кодекс Российск
ой Федерации в связи с принятием Федерального зак
она «О внесении изменений в стат
ью 5 Трудового кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка вн
есения изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»








arsid793349 В связи с
вступлением в силу Федераль
ного закона от 30 июля 2017 ~
года № ~255 - Ф
З « О внесении изменений в статью 5 Трудового кодек
са Российской Федерации в ч
асти уточнения порядка внесения
изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации
» актуальным
является исключение из текста Т
рудового кодекса Российской Федерации (далее ТК ~РФ)
или корректировка норм,
появление которы х
было обусловлено
, в том числе, отсутствием в прош
едшем установленных указанным Федеральным законом
правил
внесения изменений в Трудовой кодекс Российской Феде
рации . Одно
временно пред ставля ется
целесообразным признать утратившими с
илу отдельные положени
я ТК ~РФ, которые по тем или иным причинам
имеют временный характер. В первом случае речь идет о ст
атьях 351 3 351 5
ТК РФ, а во втором ~ о статье 351 2
и части четвертой стать
и 20 ТК ~РФ.




arsid4791395 1. ~
Статья 351 5 внесена в ТК РФ Феде
ральным законом от 31
декабря 2014 ~года
№ ~ 519-ФЗ
« О внесении изменений в отдельны
е законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федера
льного закона « О
~ территориях опережающего социально-экон
омического развития в Российской Федерации »
п ри подготовке его к рассмотрению во втором
чтении. Первоначальный текст соответствующего законо
проекта содержал лишь предложение дополнить статью 313 Т
К РФ отсылочной нормой о том, что г осударственные г
арантии и компенсации лицам, работающим у
резидентов территорий опережающего социально-экономическ
ого развития в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях,
определяются в соответствии с Федеральным законом
« О ~
территориях опережа
ющего социально-экономического развития в Российской
Федерации » .




arsid12981910 Федеральный зак
он от 31 декабря
2014 ~года № ~
519-ФЗ готовился к
принятию практически
одновременно с подготовкой к принятию
Федеральн ого
закон а от
1 декабря 2014 ~года
№ ~ 409-ФЗ
« О ~
внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации и ст
атью 13 Федерального закона « О пра
вовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
» изменений, связанных с о
собенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными
гражданами или лицами без гражданства »
(данным Федеральным законом, в
частности, в ТК РФ внесена новая Глава ~
50 1 «
Особенности регулирования труда
р аботников, являющихся иностранными
гражданами и ли лицами без гражда
нства » ), но отве
тственными комитетами по этим законопроектам были разные комитеты
Государственной Думы, что
могло послужить причиной того, что их тексты в части внесени
я изменений в ТК РФ
не были согласованы.

В результате в ТК РФ была внесена новая статья 351
5 , част и первая и втора
я которой посвящен ы
установлению особенностей привлечения иностранной рабочей силы работ
одателями резидентами территори
й опережающего социально-экономического р
азвития . В то время как в соответствии с новой Главой 50
1 ТК РФ эти вопросы должны регули
роваться законодательством о правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации .




arsid12389374 Напротив,
уже в период весенней сессии Государстве
нной Думы 2015 года при подготовке к принятию
Федеральн ого
закон а от 13
июля 2015 года
№ ~ 213-ФЗ
« О внесении изменений в отдельны
е законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федера
льного закона « О
~ свободном порте Владивосток
» предлагавшиеся изначально п
оправки в ТК РФ в виде новой статьи 351 6
об особенностях привлечения иностранной рабочей силы работодат
елями резидентами свободно
го порт а
Владивосток были ,
по предложению Комитета Государственно
й Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов ,
перенесены в Фе
деральный закон « О
~ правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации »
в виде новой ст атьи 13
6 .

Таким образом, в настоящее время в законодательстве Ро
ссийской Федерации присутствуют две
нормы аналогичного содержания :
1) ~ об особенностях привлечения иностранн
ой рабочей силы работодателями резидентами те
рритори й опережающего социальн
о-экономического развития и 2) ~об особ
енностях привлечения иностранной рабочей силы работо
дателями резидентами свободно
го порт а
Владивосток .
При этом первые включены в ТК РФ (части первая и в
торая статьи 351 5 ), а вторые в
Федеральный закон «
О правовом положении иностранных граждан в Российской Федер
ации » ( ст
атья 13 6 ).




arsid9993994 В связ
и с изложенным предлагается :

а) ~ статью 351
5 ТК
~ РФ признать утратившей силу
;

б) ~ положения
частей первой и второй указанной статьи
перенести в Федеральный закон «
О правовом положении иностранных граждан в Росси
йской Федерации » в вид
е новой статьи 13 7 ;


в) ~положения
частей третьей и четвертой указанной статьи, предусмат
ривающие особенности предоставления государственных гарантий и компе
нсаций лицам, работающим у резидентов территорий опережающего социаль
но-экономического развития в районах Крайнего Севера и приравненных к н
им местностях, а также особенности оплаты их труда
, перенести в
Главу 50 ТК ~РФ
« Особенности регулирования труда лиц
, работающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях
» в виде новой статьи 313
1 .




arsid8549616 2
. ~ТК РФ был дополнен статьей 351 4
Федеральным законом от 29 ~декабря 2014 ~года № ~457-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ука
занная статья предусматривает, что наряду с основаниями, предусмотренн
ыми ТК РФ, дополнительные основания прекращения трудового договора с по
мощником нотариуса могут быть установлены законодательством о нотариа
те.

Тем же Федеральным законом от 29 декабря 2014 ~года № ~457-ФЗ Основы законодатель
ства Российской Федерации о нотариате дополнены статьей 19
1 «Помощник нотариуса». Часть седьмая
данной статьи выделяет, помимо оснований, предусмотренных трудовым зак
онодательством, еще два основания прекращения трудового договора с пом
ощником нотариуса:

по основаниям прекращения полномочий нотариуса в соответствии с Основ
ами;

по решению суда о лишении помощника нотариуса права нотариальной деяте
льности по основаниям и в порядке, которые установлены частью пятой стат
ьи 12 Основ.

При этом изначально соответству
ющий законопроект имел наименование «О внесении изменений в Федеральн
ый закон «О ~несостоятельности (банкротстве)» и в Федеральный закон «О ~го
сударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предприни
мателей» и не предусматривал каких-либо поправок не только к ТК РФ, но и к
законодательным актам в части регулирования нотариальной деятельност
и. И только при подготовке к рассмотрению Государственной Думой во второ
м чтении он был дополнен изменениями в Основы законодательства Российс
кой Федерации о нотариате и дополнением ТК РФ.



arsid12796353 Вопрос о не
обходимости и обоснованности внесения таких дополнений в ТК РФ и в закон
одательство о нотариате не обсуждался должным образом, в частности, не р
ассматривался в профильном комитете Государственной Думы
, ответственном за подготовку законопроектов в сфере регулирова
ния трудовых отношений , в связи с чем не получил об
ъективной и всесторонней правовой оценки.



arsid16271323 Г
од спустя , в декабре 2015 года,
видимо ,
в таком же порядке , статья
~ 351 4
ТК ~РФ была дополнена указанием на возможность установления
законодательством о нотариате дополнительных оснований расторжения т
рудовых договоров с работниками нотариуса (Федеральный закон от 29 декаб
ря 2015 года № ~391 _ ФЗ).




arsid8463067 В то же время
, с одержащиеся в ТК РФ перечни общ
их оснований прекращения трудового договора (статья 77) и случаев расторж
ения трудового договора по инициативе работодателя (часть первая стать
и 81) не являются исчерпывающими и уже допускают установление соответств
ующих оснований (случаев) другими федеральными законами.

Кроме того, н икаких дополнительн
ых оснований для расторжения трудовых договоров с другими
, помимо помощника нотариуса, работниками н
отариуса законодательство о нотариате не содержит.

Таким образом, включение в ТК РФ специальной стать
и 351 4 , содержащей утверждени
е о том, что дополнительные основания прекращения трудового договора с п
омощником, работником нотариуса могут быть установлены законодательст
вом о нотариате, является излишним. Помимо этого данная
норма сформулирован а
некорректно, поскольку противопоставляет помощников нотар
иуса и работников нотариуса, в то время как все лица, вступившие в трудовы
е отношения с работодателем, являются его работниками (статья 20 ТК ~РФ).



arsid7746616 В с
вязи с изложенным , предлага
ется статью 351 4
ТК ~РФ признать утратившей силу.



arsid14961259 Одновремен
но предлагается из части седьмой статьи 19 1
Основ законодательства Российской Федерации о нотариа
те исключить упоминание о прекращении полномочий нотариуса как самост
оятельном основании расторжения трудового договора с помощником нотар
иуса , поскольку а бзац второй час
ти пятой статьи 20 ТК РФ приравнивает частных нотариусов, нанимающих рабо
тников в целях осуществления нотариальной деятельности, к работодател
ям индивидуальным предпринимателям. Следовательно, при прекращении
полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, трудовые догов
оры с его работниками, включая помощников нотариуса, должны расторгатьс
я по основанию, установленному пунктом 1 части первой статьи 81 ТК РФ (ликви
дация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предп
ринимателем).



arsid13779648 3. ~
В декабре 2013 года Федеральны
м з акон
ом от 28 декабря 2013 года
№ ~ 421-ФЗ
« О внесении изменений
в отдельные законодательные акты
Р оссийской Ф
едерации в связи
с принятием Ф едерального закон
а « О ~ специальн
ой оценке условий труда
» ТК ~РФ был дополнен новой статьей
351 3 «
Некоторые особенности регулирования труда работ
ников в сфере проведения специальной оценки условий труда
» . В первоначальном тексте соо
тветствующего законопроекта данная статья
отсутствовала и была внесена в него при подготовке к рассмотрени
ю во втором чтении.



arsid10362206 Стать
я 351 3
ТК ~РФ содержит две
нормы.

Первая норма дает о
пределение эксперта в сфере проведения специаль
ной оценки условий труда и устанавливает, что
это
работник, прошедши й
аттестацию на право выполнения работ по специальной оценке условий тру
да и имеющи й сертификат эксперт
а на право выполнения работ по специальной оценке условий труда
. Эта норма практически дословно воспроизведена в части 1 стат
ьи 20 Ф едерального закона от 28
декабря 2013 ~года
№ ~ 426-ФЗ
« О ~ спец
иальной оценке условий труда
» .

Вторая норма имеет отсылочный характ
ер и говорит о том, что порядок аттестации и особенн
ости регулирования труда указанной категории работников устанавливаю
тся законодательством о специальной оценке условий труда.


В соответствии со статьей 252 ТК ~РФ о
собенности регулирования труда , в общем слу
чае, могут устанавливаться трудовым законодатель
ством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудово
го права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативн
ыми актами . И только в одном случае особенности
регулирования труда тех или иных катего
рий работников или случаи и порядок их применения должны устанавливать
ся непосредственно в ТК РФ: если эти особенности вл
еку т за собой снижение уровня гар
антий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (ил
и) материальной ответственности .

Ни Ф едеральн ы
й закон « О ~
специальной о
ценке условий труда » , ни другие федер
альные законы не устанавливают каких-либо особенностей регулирования
труда эксперт ов
в сфере проведения специальной оценки условий труда
и тем более особенностей,
сниж ающих
им уров
е н ь
гарантий, огранич ивающих их пра
в а , повыш ающих
их дисциплинарн ую
и (или) материальн ую о
тветственност ь.

Установление требований по обязател
ьному про хождению
экспертами аттестаци
и на право выполнения работ по спе
циальной оценке условий труда и по обязательному нали
чию у эксперта сертификата нельзя считать такими особенностями, поскол
ьку речь в данном случае идет лишь о документе, подтверждающем квалифика
цию работника (части первая и вторая статьи 65 ТК РФ)
, и о способе его получен
ия.

Таким образом, нормы стать
и 351 3
ТК ~РФ являются излишними.
В связи с этим
предлагается статью 351
3 ТК ~РФ признать утратившей
силу.



arsid7940769 4. ~
Одновременно предлагается признать утратившими силу
отдельные положени я
ТК ~РФ, которые по тем или иным причинам имеют временный характ
ер.



arsid10362206 Во-первых
, это статья 351 2
ТК ~РФ об
особенностях регулирования труда лиц, трудовая деятельност
ь которых связана с подготовкой и проведением в Российской Федерации че
мпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года
.



arsid7940769 В соотв
етствии с п. ~4 статьи 58 Федерального закона
от 7 июня 2013 ~года № ~108-ФЗ «
О подготовке и проведении в Российской Федерации чем
пионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении из
менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
» положения статьи 351
2 Трудового кодекса Российск
ой Федерации применяются по 31 декабря 2018 года включительно.



arsid13516609 В связи с эт
им предлагается статью 351
2 ТК
~РФ признать утратившей силу с 1 января 2019 года.



arsid10362206 Во-вторых
, причинами временного харак
тера было обусловлено включение в часть четвертую статьи 20 ТК ~РФ положен
ия о том, что в случаях, предусмотренных федеральны
ми законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, надел
енный правом заключать трудовые договоры.

Это было связано с тем, что действовавшим в кон
це 1990-х начале 2000-х годов гражданским законодательством не был решен воп
рос о статусе ряда субъектов, которые, с одной стороны, не признавались юр
идическими лицами, а с другой стороны, традиционно имели
право нанимать работников.

В результате проведенной в последние годы реформы
гражданского законодательства перечень субъектов, имеющих статус юри
дических лиц, значительно расширился и, что наиболее важно, перечень воз
можных организационно-правовых форм юридических лиц стал закрытым и ус
тановлен непосредственно в статье 50 Гражданского кодекса Российской Фе
дерации.



arsid10571271 В частности
, перечень некоммерческих организаций
охватывает все существующие сегодня виды некоммерческих ор
ганизаций, а именно: потребительские
кооперативы
(в
том
числе жилищные,
жилищно-
с троительные, дачные, дачно-строительные и гаражн
ые кооперативы, садоводческие, садово-огородные и дачные потребительск
ие кооперативы, общества взаимного страхования и т.п.); общественные орга
низации (в том числе политические партии, профсоюзные организации, общес
твенные движения и т.п.); ассоц
иации и союзы граждан и (или) юридических лиц (в ~
том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые
организации, объединения профсоюзов, кооперативов, торгово-промышленн
ые палаты, нотариальные и адвокатские палаты и т.п.); общественные, благотв
орительные и иные фонды; государственные (в том числе государственные ак
адемии наук), муниципальные и частные учреждения; религиозные организац
ии; товарищества собственников недвижимости, в том числе товарищества с
обственников жилья; казачьи общества, внесенные в государственный реес
тр казачьих обществ в Российской Федерации; общины коренных малочислен
ных народов Российской Федерации; автономные некоммерческие организац
ии; публично-правовые компании.



arsid10362206 В связи с
изложенным ,
предлагается в части чет
вертой статьи 20 ТК ~РФ второе пред
ложение исключить .



* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; caption; Title; Default Paragraph Font;
Subtitle; Strong; Emphasis;
Table Grid; Placeholder Text; No Spacing;
Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1;
Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading;
Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1;
Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote;
Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1;
Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2;
Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Acc…