(первое чтение) О проекте федерального закона № 384276-7 "О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части введения прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части введения прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц».

Законопроектом предлагается ввести прогрессивную шкалу налогообложения по доходам, превышающим в год на одного человека 24 миллиона рублей. Законопроект вносит соответствующие изменения в пункт 1 статьи 224 Налогового кодекса РФ и вводит прогрессивную шкалу налогообложения по доходам граждан, превысивших с начала года 24миллиона рублей.
Законопроект предусматривает введение следующих ставок налога в отношении доходов, облагаемых НДФЛ в порядке, указанном в пункте 1 статьи 224 Налогового кодекса РФ:
- по доходам до 24 миллионов рублей включительно 13 процентов;

- по доходам свыше 24 миллионов рублей 18 процентов.

Концепция закона по применению повышенной ставки к большим доходам соответствует опыту практически всех развитых стран. Так во Франции доходы, превышающие 1 млн. евро в год, облагаются налогом по ставке 75%. В Германии доходы, превышающие 250 тыс. евро. в год, облагаются по ставке 45%. В Великобритании доходы, превышающие 150 тыс. фунтов стерлингов в год, облагаются по ставке 45%. Также высоки предельные ставки и в других европейских странах. В Израиле 57,0%, в Швеции 56,6%, в Бельгии 53,7%, в Дании 52,2%, в Нидерландах 52,0%.
Законопроектом учтены опасения Министерства Финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой Службы, изложенные в отзывах на предыдущие варианты законопроектов о введении прогрессивной шкалы налогообложения в том, что при введении более сложного варианта НДФЛ будет усложнена возможность собираемости налогов. Однако, фактически, под действие законопроекта попадает небольшая группа налогоплательщиков, в количестве чуть более 20-ти тысяч человек, по данным 2015 года. Но сумма их доходов весьма значительна, и превышает 4 триллиона рублей. Введение повышенной ставки для этой категории налогоплательщиков приведет к росту поступления налогов на 200 млрд. рублей. Небольшое количество налогоплательщиков и крупные финансовые потоки, которые возможно отследить, позволят налоговым органам относительно безболезненно адаптироваться к новым условиям работы.
Цель законопроекта плавное сокращение чрезмерного разрыва доходов между наиболее богатыми и бедными слоями населения. Сложившийся уровень социального расслоения приводит:
- в социальном аспекте - к социальной деградации значительной части населения из за невозможности в полной мере пользоваться всеми возможностями в образовательной, медицинской и культурной сферах жизни.
- в экономическом аспекте к низкому уровню покупательной способности значительной части населения, являющийся сдерживающим фактором развития экономики.

В дальнейшем предполагается корректировка налогового законодательства с целью достижения, в перспективе, уровня децильного коэффициента 5 7, коэффициента Джини 0 0,2.
Принятие законопроекта также будет способствовать собираемости налога на доходы физических лиц, которая, фактически, снижается с 2008 года. Так, после кризиса 1996 года, соотношение поступления налогов к средней зарплате составило 71,63 млн. В 2000 году, последнем году перед введением плоской шкалы налогообложения, этот показатель составил 78,63 млн. Затем он стабильно рос до 2008 года, когда он составил 96,37. После этого следует стабильное падение и в 2015 году это соотношение составило 82,47. Следует отметить, что в 2015 году налоговая база была значительно больше, чем в 2000-м, так как одновременно с введением плоской шкалы налогообложения, налогоплательщиками стало значительное количество государственных служащих. Это военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и др.

Данный законопроект будет способствовать совершенствованию налоговой политики, которая должна основываться на принципе социальной справедливости, совмещать принципы социальных гарантий населения и благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, стимулировать инвестиции в развитие экономики и создание рабочих мест.