(третье чтение) О проекте федерального закона № 835592-7 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части обеспечения гарантий, предусмотренных "амнистией капитала")

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 75 и 164 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

В ходе реализации Федерального закона от 8 июня 2015 года № 140-ФЗ «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 июня 2015 года№ 140-ФЗ) выявлена неоднозначность формулировок указанного Федерального закона в системной взаимосвязи с положениями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, приводящая к отказу в предоставлении гарантий, предусмотренных законом, декларантам и лицам, сведения о которых содержатся в специальной декларации, отдельными судьями, прокурорами и следователями.
Исходя из буквального толкования статьи 4 Федерального закона от 8 июня 2015 года № 140-ФЗ в случае представления в установленном порядке специальной декларации соответствующим лицам предоставляются следующие гарантии:
частью первой предусмотрено полное освобождение от уголовной ответственности за совершение деяний, сведения о которых содержатся в специальной декларации, содержащих признаки отдельных составов преступлений;
частями третьей и четвертой установлен абсолютный запрет в отношении декларанта и (или) номинального владельца имущества в случае совершения им любого деяния, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, на использование в качестве основания для возбуждения уголовного дела или в качестве доказательства по уголовному делу факта представления декларации или документов и (или) сведений, прилагаемых к декларации, а также сведений, содержащихся в декларации и документах и (или) сведениях, прилагаемых к декларации, если это доказательство представлено не самим декларантом.
Вместе с тем, в настоящее время правоприменительная практика складывается таким образом, что в ходе предварительного следствия и в рамках доследственной проверки возникают случаи, когда специальная декларация, поданная в рамках «амнистии капитала» изымается и в дальнейшем используется в качестве доказательств, а в некоторых случаях такая декларация используется в качестве повода для возбуждения уголовных дел.
При этом в соответствующем разъяснении от 30.10.2019 года Верховный суд Российской Федерации указывает, что «Коллизии между соответствующими нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и Федеральным законом от 8 июня 2015 года № 140-ФЗ должны разрешаться в пользу последнего, исходя из того, что Федеральный закон от 8 июня 2015 года № 140-ФЗ предусматривает в отношении отдельных категорий лиц дополнительные гарантии их прав и свобод как участников уголовного судопроизводства.».
В этой связи, законопроектом предлагается напрямую признать недопустимыми доказательствами при производстве любого уголовного дела сам факт представления специальной декларации, а также документы и (или) сведения, содержащиеся в такой декларации или в документах, представленных одновременно с декларацией, в том случае, когда такие доказательства представляются не самим декларантом, а получены в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий.
Кроме того статью 164 УПК РФ, устанавливающую общие правила производства следственных действий, предлагается дополнить положением, согласно которому при производстве следственных действий по уголовным делам о преступлениях, совершенных в сфере предпринимательской деятельности, запрещается изъятие соответствующей специальной декларации, поданной в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2015 года № 140-ФЗ.
Президент Российской Федерации В.В.Путин в Ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2015 год однозначно определил цели и задачи проводимой государством «амнистии капитала»:» Если человек легализует свои средства и имущество в России, он получит твердые правовые гарантии, что его не будут таскать по различным органам, в том числе правоохранительным, трясти, не спросят об источниках и способах получения капитала, что он не столкнется с уголовным или административным преследованием, и к нему не будет вопросов со стороны налоговых служб и правоохранительных органов».
Таким образом, предлагаемый законопроект направлен на устранение возможностей для правоприменения, концептуально противоречащего государственной политике в данном вопросе и на недопущение отказа в предоставлении гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 8 июня 2015 года № 140-ФЗ, со стороны отдельных «правоприменителей и правоохранителей».