(первое чтение) О проекте федерального закона № 627514-7 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части исчисления страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию)"

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части исчисления страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию)»

В проекте федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части исчисления страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию)» предлагается в федеральных законах, указанных в статьях 1-3 законопроекта, исключить с 1 января 2020 года нормы, устанавливающие ограничение предельной величиной базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предусмотренной в статье 419 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях установления равных обязанностей застрахованных лиц при уплате страховых взносов всеми категориям налогоплательщиков по установленным тарифам страховых взносов.
Необходимо отметить, что в период с 1 января 1991 года по 31 декабря 2001 года в соответствии с законодательством по пенсионному страхованию уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее сокращенно – ПФР) производилась по установленным тарифам со всех выплат и вознаграждений работников без ограничения облагаемой базы понижающими тарифами и нормативами, снижающими облагаемую базу.
Порядок исчисления страховых взносов в ПФР со всего заработка работающих граждан по принципу «богатые должны помогать бедным», кстати, действующий во многих развитых странах, позволил ПФР в этот сложный в политическом и экономическом отношении период 1991 – 2001 годов обеспечить выплату трудовых пенсий в полном объеме по всей стране за счет мобилизации доходов в ПФР без всякой поддержки из федерального бюджета, а в период с 1997 года по 2001 год добиться формирования профицитного бюджета ПФР и создать резерв в размере месячного объема на финансирование выплаты пенсий.
Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ"О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской года был введен новый порядок исчисления страховых взносов с учетом предельной величины облагаемой базы (выплат и вознаграждений), составлявшей 415 тысяч рублей в год, свыше которой исчисление страховых взносов производилось по пониженному тарифу 10 процентов.
Начиная с 2005 года бюджет ПФР стал формироваться с дефицитом страховых средств, который до настоящего времени покрывается за счет трансферта из федерального бюджета.

2
Большое влияние, кроме международных санкций, на причины появления хронического дефицита с 2008 года в федеральном бюджете и с 2005 года в бюджете ПФР оказали:
- тотальное сокращение за 25 лет количества рабочих мест из-за ликвидации предприятий и организаций в реальном секторе экономики;
- уменьшение фактической численности плательщиков страховых взносов в социальные внебюджетные фонды из-за ухода более 20 млн. работников на работу в серую либо в теневую сферы экономики;
- сокращение объемов кредитования организаций реального сектора экономики доступными и более дешевыми кредитами финансово-банковскими структурами страны;
- формирование обязательной накопительной пенсионной системы, в которую работодатели ежемесячно стали перечислять обязательные накопительные взносы от 2 до 6 % от заработка застрахованных лиц, в ежегодном объеме более 250 млрд. рублей и выше;
- рост коррупции и перенос центра тяжести оборота финансовых средств, в том числе выделяемых для финансирования промышленных и оборонных программ, в финансово-спекулятивную сферу как более выгодную для вложения и получения быстрой прибыли.
В соответствии с актуарными расчетами экспертов ПФР в случае отмены предельной величины базы при исчислении страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию общая сумма необлагаемой части базы может составить в 2019 году более 3 019 млрд. руб., в 2020 году – более 3080 млрд. рублей..
Общая расчетная сумма страховых взносов, которую можно дополнительно уплатить в бюджет ПФР, в размере 12 процентов с этой необлагаемой базы в 2020 году может составить более 369,6 млрд. руб.
Реализация законопроекта позволит в течение трех лет преодолеть дефицит средств на обязательное пенсионное страхование в бюджете ПФР, который в 2020 году прогнозируется в сумме более 1 110 млрд. рублей, а в 2021 году – 939 млрд. рублей.
Принятие данного федерального закона не потребует в 2020 году выделения из федерального бюджета дополнительных средств для перечисления в ПФР страховых взносов за федеральных государственных гражданских служащих, у которых годовая сумма оплаты труда (база для исчисления страховых взносов) может превысить 1,27 млн. руб., так как в этом случае будет уменьшаться фактически получаемая ими заработная плата труда в связи с уплатой страховых взносов по общему тарифу 22 процента вместо 10 процентов.
Учитывая вышеизложенное, законопроект соответствует основным принципам обязательного пенсионного страхования, так как создает условия для формирования бездефицитного сбалансированного бюджета ПФР и достижения коэффициента замещения на уровне не менее 40 процентов
3

(отношения среднего размера страховых пенсий к среднему заработку по стране), рекомендованного Международной организацией труда.

Г.А.Зюганов И.И.Мельников В.И.Кашин

Н.В.Коломейцев В.С.Шурчанов О.Н.Смолин

Н.В.Арефьев М.Ю.Авдеев В.А.Агаев

О.Н.Алимова Ж.И.Алферов Ю.В.Афонин

А.Ж.Бифов В.Н.Блоцкий В.В.Бортко

С.А.Гаврилов В.А.Ганзя П.С.Дорохин

Н.Н.Езерский Н.Н.Иванов С.И.Казанков

Л.И.Калашников А.В.Корниенко А.А.Кравец

Р.Д.Курбанов А.В.Куринный О.А.Лебедев

А.Н.Некрасов Д.Г.Новиков Н.И.Осадчий

С.М.Пантелеев Д.А.Парфенов В.Г.Поздняков

А.А.Пономарев Т.В.Плетнева В.Ф.Рашкин

С.Е.Савицкая Ю.П.Синельщиков К.К.Тайсаев

Н.М.Харитонов М.В.Щапов С.А.Шаргунов

А.А.Ющенко