(первое чтение) О проекте федерального закона № 627523-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части исчисления страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию)"

Times New Roman; Arial;
Courier New; MS Mincho ;
MS Mincho ; Calibri;
Tahoma; Times New Roman CYR; @MS Mincho;
Times New Roman; Times New Roman;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Arial;
Arial CE; Arial Greek; Arial Tur; Arial (Hebrew);
Arial (Arabic); Arial Baltic; Arial (Vietnamese); Courier New;
Courier New CE; Courier New Greek; Courier New Tur; Courier New (Hebrew);
Courier New (Arabic); Courier New Baltic; Courier New (Vietnamese);
MS Mincho Western ; MS Mincho CE ;
MS Mincho Cyr ; MS Mincho Greek ;
MS Mincho Tur ; MS Mincho Baltic ;
MS Mincho Western ; MS Mincho CE ;
MS Mincho Cyr ; MS Mincho Greek ;
MS Mincho Tur ; MS Mincho Baltic ; Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Times New Roman CYR; Times New Roman CYR CE; Times New Roman CYR Greek;
Times New Roman CYR Tur; Times New Roman CYR (Hebrew); Times New Roman CYR (Arabic);
Times New Roman CYR Baltic; Times New Roman CYR (Vietnamese); @MS Mincho Western; @MS Mincho CE;
@MS Mincho Cyr; @MS Mincho Greek; @MS Mincho Tur; @MS Mincho Baltic;
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Cambria; Cambria CE;
Cambria Greek; Cambria Tur; Cambria Baltic;
Cambria (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ;
Normal;
heading 1; ConsPlusNormal;

header;

footer;

Balloon Text;
Plain Text; *
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
; ); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; .; ;
;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ; *


*
user1 ShchukinaOV
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml




*

arsid12852385


*

arsid12852385


*

arsid12852385


*

arsid12852385




*
PAGE * MERGEFORMAT 4











* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid1903712
Пояснительная записка



arsid13701583 к проекту
ф едерального закона « О вн
есении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в сфере пе
нсионного страхования (в части ис
чис ления страховых взносов по обязательно
му пенсионному страхованию )»





arsid13701583 В проекте
ф едерального закона
« О внесении изменений в отдельные закон
одательные акты Российской Федерации (в части исчисления страховых взн
осов по обязательному пенсионному страхованию)»
предлагается в федеральных законах, указанных в стать
ях 1- 3 законопроекта, исключить с 1 я
нваря 20 20 года нормы, устанавливающ
ие ограничение *
HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=E5EC8F757F3C96A4B9FEA26422A0474A608B4021A30A29266AF5B670F0D869ECA7FF1857B5C827AFRA41M" предельной
величиной баз
ы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхов
ание, в целях установления равных обязанностей за
страхованных лиц при уплате страховых взносов всеми категориям налого
плательщиков по установленным тарифам страховых взносов.




arsid13701583 Необходимо от
метить, что в период с 1 января 1991 года по 31 декабря 2001 года в соответствии с за
конодательством по пенсионному страхованию уплата страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации (далее сокращенно ПФР) производ
илась по установленным тарифам со всех выплат и вознаграждений работни
ков без ограничения облагаемой базы понижающими тарифами и нормативам
и, снижающими облагаемую базу.

Порядок исчисления страховых взносов в ПФР со всего заработка работающ
их граждан по принципу «богатые должны помогать бедным», кстати, действу
ющий во многих развитых странах, позволил ПФР в этот сложный в политичес
ком и экономическом отношении период 1991 2001 годов обеспечить выплату тру
довых пенсий в полном объеме по всей стране за счет мобилизации доходов
в ПФР без всякой поддержки из федерального бюджета, а в период с 1997 года по
2001 год добиться формирования профицитного бюджета ПФР и создать резерв
в размере месячного объема на финансирование выплаты пенсий.




arsid13701583 Федеральным за
коном №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации» с 01.01.2002 года впервые была введена регрессивная шкала пониженны
х тарифов при исчислении стра
ховых взносов для финансирования страховой части трудовой пенсии и нак
опительной части трудовой пенсии с облагаемой базы оплаты труда застра
хованных лиц по четырем диапазонам заработка: до 100 тыс. рублей; от 100 ~001 рубля
до 300 тыс. рублей; от 300 ~001 рубля до 600,0 тыс. рублей; и свыше 600 ~001 рубля.

Затем в ходе передачи администрирования сбора страховых взносов для об
язательного пенсионного медицинского страхования
из налоговой с
истемы органам ПФР был принят Федеральный законом от 24.07.2009 №212-ФЗ"О страховы
х взносах в Пенсионный фонд Российской *
HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4B3018469FABED69C8F8B2123AC15F3305D5B25947FA54A48751D018FE03F73EE6AE247AE86638E251H0O"
Федерации, Фонд социального страхования Р
оссийской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского стра
хования и территориальные фонды обязательного медицинского страхован
ия", который с 01.01.2010
года ввел новый порядок исчисления страховых взносов с учетом
предельной величины облагаемой базы
(выплат и вознаграждений), составлявшей 415
тысяч рублей в год, свыше которой исчисление страховых взн
осов производилось по пониженному тарифу 10 процентов.



arsid13701583 Начиная с 2005 г
ода бюджет ПФР стал формироваться с дефицитом страховых средств, которы
й до настоящего времени покрывается за счет трансферта из федерального
бюджета. Объем дефицита средств на обязательное пенсионное страховани
е в бюджете ПФР в 2005 году составлял 256 млрд. рублей, а в 2019 году в соответствии с
расчетами к утвержденному трехлетнему бюджету ПФР на период 2017 2019 годо
в прогнозир овался трансферт из фе
дерального бюджета на обязательное пенсионное страхование на сумму 955 м
лрд. рублей. После принятия Федерального закона от 3 октя
бря 2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты р
оссийской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» и дополни
тельных федеральных законов в этой сфере по данным Минфина России и в 2019 г
оду прогнозируется дефицит бюджета ПФР на сумму более
500 млрд. рублей.



arsid13701583 Эксперты отм
ечают, что многолетний дефицит бюджета ПФР был вызван принятием следующ
их законодательных решений в попытке ввести накопительную пенсионную
систему с целью создания рынка длинных и дешевых кредитных ресурсов для
финансирования организаций реального сектора и подъема экономики стра
ны за счет пенсионных накоплений при их инвестировании в экономику:

- об уменьшении с 01.01.2005 года ставки единого социального налога (ЕСН), а затем
тарифа страховых взносов до 20-22 процентов;

- о снижении страховых доходов с 01.01.2002 года из-за введения регрессивной шка
лы ставки ЕСН;

- о введении обязательной накопительной пенсионной системы;

- о введении с 01.01.2010 года предельной величины базы (выплат и вознаграждений)
корректируемой с учетом законодательно утвержденных коэффициентов.

Большое влияние, кроме международных санкций, на причины хронического
появления дефицита с 2008 года в федеральном бюджете и с 2005 года в бюджете ПФР
также оказали:

- тотальное сокращение за 25 лет количества предприятий и организаций в ре
альном секторе экономики;

- уменьшение фактической численности плательщиков страховых взносов в
социальные внебюджетный фонды из-за ухода более 20 млн. работников на рабо
ту в серую либо в теневую сферы экономики;

- сокращение объемов кредитования организаций реального сектора эконо
мики доступными и более дешевыми кредитами финансово-банковскими стру
ктурами страны;

- коррупция и перенос центра тяжести оборота финан
совых средств, в том числе выделяемых для финансирования промышленных и
оборонных программ, в финансово-спекулятивную сферу как более выгодную
для вложения и получения быстрой прибыли.

В соответствии с актуарными расчетами экспертов ПФР в случае исключени
я предельной величины базы при исчислении страховых взносов по обязате
льному пенсионному страхованию общая сумма необлагаемой части базы мо
жет составить более 3 ~019 млрд. рублей.

Общая расчетная сумма страховых взносов, которые можно было дополните
льно уплатить в бюджет ПФР в размере 12 процентов с этой необлагаемой баз
ы - 3 ~019 млрд. рублей, в 2019 году составила бы более 362,28
млрд. руб. , а в 2020 году свыше 400 млрд. руб
лей.



arsid13701583 Реализация зако
нопроекта позволит в течение трех лет
преодолеть дефицит средств на обязательное пенсионное стра
хование в бюджете ПФР, прогнозируемый в 20 20
году в сумме свыше
1 ~100,5 млрд. рублей , на 2021 год
в сумме 939,9 млрд. рублей, а так
же не потребует выделения дополнительных средств из фе
дерального бюджета на перечисление страховых взносов за федеральных г
осударственных гражданских служащих, годовая оплата труда которых пре
высит 1 ~270 тысяч рублей, так как у них при этом просто снизится сумма фактич
еской оплаты труда.



arsid13701583 Ввиду нестаб
ильности рынка энергоносителей и продолжающегося кризиса в мировой эк
ономике, становится крайне опасным продолжать ориентироваться при фин
ансировании дефицита ПФР на трансферты из федерального бюджета, а точне
е - из средств Фонда национального благосостояния .
Эта ситуация усугубляется еще тем, что нарастают объе
мы внешних государственных и корпоративных долгов, сумма которых
в 2018 году составляет
более 4 7 0 млрд. долларов СШ
А.

Опасения, что отмена предельной величины базы для исчисления страховых
взносов повлияет на уход в тень выплаты заработков в высокодоходных сфе
рах (финансово-банковской, добыче и переработке нефти и газа и т.д.) излишн
и, так как в настоящее время в налоговой системе, и в ПФР сформированы соо
тветствующие федеральные базы данных по учету поступления налоговых и
страховых платежей по всем налогоплательщикам, а уровень контроля за их
уплатой намного выше, чем был в 2001 году до введения регрессивной шкалы еди
ного социального налога.



arsid13701583 Изложенная в
Заключении Правительства Российской Федерации от 10.04.2017 г. №2390-П12 по законопр
оекту №147595-7 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федераци
и» по вопросу отмены предельной величины базы при исчислении страховых
взносов по обязательному пенсионному страхованию
ссылка на постановление Конституционн
ого Суда Российской Федерации от 22.03.2007 г. №4-П некорректна, так как оно приня
то по результатам рассмотрения жалобы истицы о несогласии с правомерно
стью внесения в Федеральный закон
«О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерац
ии» нормы об установлении максимального размера пособия по беременнос
ти и родам, и данный Суд не рассматривал вопросы исчисления страховых пе
нсий и принципы формирования страховой части бюджета ПФР.




arsid13701583 Аргументы, изложенн
ые в данном Заключении о том, что установление предельной величины базы
для исчисления страховых взносов основано на страховых принципах сист
емы обязательного социального страхования и связано с необходимостью
достижения эквивалентности исчисляемого размера
страхового обеспечения страховой пенсии уплаченным страховым взносам
, не имеют отношения к изложенным в статье 5 Федераль
ного закона «Об основах обязательного социального страхования в Росси
йской Федерации» основным принципам:

а) устойчивость финансовой системы обязательного
социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности стр
ахового обеспечения средствам обязательного социального страхования;
Данный принцип означает, что общий объем расходов н
а выплату страховых пенсий и страховых выплат(пенсий) должен быть эквива
лентен объему страховых средств (страховых взносов), имеющихся в бюджете
страховой системы (в данном случае в бюджете ПФР). Здесь нет требования об
обеспечении эквивалентности назначенной страховой пенсии и объема уп
лаченных страховых взносов застрахованным лицом. Действующий порядок
расчета страховых пенсий и установленный размер пенсии к фактической в
ыплате подтверждает данный аргумент.

б) государственное регулирование системы обязате
льного социального страхования;

в) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защи
ту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязате
льному социальному страхованию независимо от финансового положения» с
траховщика;

Данные принципы «б» и «в» применительно в ПФР возла
гают на государство обязанность в целях обеспечения государственной г
арантии устанавливать законом уровень ставок страховых взносов, виды и
объем выплат и вознаграждений, с которых уплачиваются страховые взносы,
позволяющие мобилизовать в бюджет страхового органа (ПФР) достаточный о
бъем средств на обеспечение выплаты пенсий 4 0
млн. пенсионерам в конкретном финансовом году.



arsid8064288 Учитывая вышеизложе
нное, законопроект соответствует основным принципам обязательного соц
иального страхования, так как создает условия для формирования в период
с 20 20 года по 2021 год бездефицитного сб
алансированного бюджета ПФР и повысить средний размер
страховых пенсий по старости до уровня рекомендованного МОТ
коэффициента замещения (отношения среднего размера страх
овых пенсий к среднему заработку по стране) - 4
0 процентов .



arsid13701583



arsid3817473
Г.А.Зюганов И.И.Мельников
В.И.Кашин



arsid3817473




arsid3817473
Н.В.Коломейцев В.С.Шурчанов О.Н.Смолин





arsid3817473 Н.
В.Арефьев
М.Ю.Авдеев
В.А.Агаев





arsid3817473 О.Н.Ал
имова Ж.И.Алферов
Ю.В.Афонин




arsid3817473

А.Ж.Бифов В.Н.Блоцкий
В.В.Бортко





arsid3817473
С.А.Гаврилов В.А.Ганзя
П.С.Дорохин




arsid3817473



arsid3817473
Н.Н.Езерский Н. Н
.Иванов
С.И.Казанков



arsid3817473



arsid3817473
Л.И.Калашников
А.В.Корниенко
А.А.Кравец




arsid3817473



arsid3817473
Р.Д.Курбанов А.В.Куринный
О.А.Лебедев




arsid3817473

А.Н.Некрасов Д.Г.Новиков
Н.И.Осадчий




С.М.Пантелеев Д.А.Парфенов
В.Г.Поздняков




А.А.Пономарев Т.В.Плетнева


В.Ф.Рашкин





arsid3817473
С.Е.Савицкая
Ю.П.Синельщиков
К.К.Тайсаев





arsid3817473



arsid3817473
Н.М.Харитонов
М.В.Щапов С.А.Шаргунов




А.А.Ющенко



arsid13701583































* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; caption; page number; Title;
Default Paragraph Font; Subtitle; Strong;
Emphasis; Plain Text; Balloon Text; Table Grid;
Placeholder Text; No Spacing; Light Shading;
Light List; Light Grid; Medium Shading 1;
Medium Shading 2; Medium List 1; Medium List 2;
Medium Grid 1; Medium Grid 2; Medium Grid 3;
Dark List; Colorful Shading; Colorful List;
Colorful Grid; Light Shading Accent 1; Light List Accent 1;
Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1; Medium Shading 2 Accent 1;
Medium List 1 Accent 1; Revision; List Paragraph;
Quote; Intense Quote; Medium List 2 Accent 1;
Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1; Medium Grid 3 Accent 1;
Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1; Colorful List Accent 1;
Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2; Light List Accent 2;
Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2; Medium Shading 2 Accent 2;
Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2; Medium Grid 1 Accent 2;
Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2; Dark List Accent 2;
Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2; Colorful Grid Accent 2;
Light Shading Accent 3; Light List Accent 3; Light Grid Accent 3;
Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3; Medium List 1 Accent 3;
Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3; Medium Grid 2 Accent 3;
Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3; Colorful Shading Accent 3;
Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3; Light Shading Accent 4;
Light List Accent 4; Light Grid Accent 4; Medium Shading 1 Accent 4;
Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4; Medium List 2 Accent 4;
Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4; Medium Grid 3 Accent 4;
Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4; Colorful List Accent 4;
Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5; Light List Accent 5;
Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5; Medium Shading 2 Accent 5;
Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5; Medium Grid 1 Accent 5;
Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5; Dark List Accent 5;
Colorful Shading Accent 5; Colorful List Accent 5; Colorful Grid Accent 5;
Light Shading Accent 6; Light List Accent 6; Light Grid Accent 6;
Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6; Medium List 1 Accent 6;
Medium List 2 Accent 6; Medium Grid 1 Accent 6; Medium Grid 2 Accent 6;
Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6; Colorful Shading Accent 6;
Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6; Subtle Emphasis;
Intense Emphasis; Subtle Reference;
Intense Reference; Book Title; Bibliography;
TOC Heading;