(2 чтение) О проекте федерального закона № 651016-7 "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О теплоснабжении" (в части участия единой теплоснабжающей организации в проверке готовности к отопительному периоду)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 20
Федерального закона «О теплоснабжении»

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении».
В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») проверкаготовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций ипотребителей тепловой энергии к отопительному периоду (далее - проверкаготовности) осуществляется органами местного самоуправлениямуниципальных образований, а в ценовых зонах теплоснабжения - органамиместного самоуправления совместно с единой теплоснабжающейорганизацией (далее - ЕТО).
Проверка готовности осуществляется в соответствии с Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, которым утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила оценки).
В соответствии с пунктом 5 Правил оценки проверки осуществляются комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов. В целях проведения проверки потребителей тепловой энергии к работе комиссии по согласованию могут привлекаться представители ЕТО, а также организации, к тепловым сетям которых непосредственно подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии (далее -ТСО). Таким образом, в случае, если в отношении поселения, городского округа принято решение о переходе к ценовой зоне теплоснабжения, проверка готовности в силу прямого указания закона будет осуществляться с обязательным привлечением представителей ЕТО, однако в случае, если такое решение не принято, привлечение представителя ЕТО к работе комиссии будет осуществляться по усмотрению органа местного самоуправления.
Реформа рынка теплоснабжения, предусмотренная Федеральным законом от 29.07.2017 № 279-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения", в настоящее время не получила широкого распространения, в 2018 году на всей территории Российской Федерации количество муниципальных образований, отнесенных к ценовым зонам, не превышает десяти. Однако, учитывая обязательства, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении», которые берет на себя ЕТО по обеспечению надежности и качества теплоснабжения в зонах теплоснабжения, участие ЕТО в комиссиях по проверке готовности должно быть обязательным и не зависимым от отнесения поселения, городского округа к ценовой зоне.
Как показывает практика, ЕТО и ТСО регулярно сталкиваются с отказом органов местного самоуправления от включения представителей в состав комиссий при проверке готовности жилого фонда к отопительному периоду, в регионах паспорта готовности выдаются потребителям, не исполняющим должным образом требования о готовности.
Отсутствие требования об обязательном участии представителей ЕТО в комиссии означает невозможность обеспечения контроля со стороны ЕТО за подключением теплоснабжающих, теплосетевых организаций, а также жилого фонда в начале отопительного периода. Таким образом, возникают риски невыполнения указанными субъектами теплоснабжения установленных требований по готовности к отопительному сезону, что впоследствии приводит к нарушению режимов теплоснабжения. В таких условиях ЕТО не имеет возможности выступать гарантом соблюдения надежности и качества теплоснабжения, установленных нормами законодательства.
Учитывая изложенное, предлагается внести изменение в статью 20 Федерального закона от 29.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», предусмотрев обязательное участие представителей ЕТО и ТСО в работе комиссий по проверке готовности независимо от наличия решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения.