(первое чтение) О проекте федерального закона № 743083-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" в части увеличения ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» в части увеличения ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти»

Проектом настоящего федерального закона предусматривается внесение изменений в статью 3.1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», которой регулируется порядок установления ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти.
Указанная статья ввиду принятия Федерального закона от 03.08.2018 N 305-ФЗ "О внесении изменений в статью 3.1 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" содержит ряд положений, позволяющих применять пониженные корректирующие коэффициенты в отношении вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти как на основании прямого указания пункта 4.1 указанной статьи, так и ввиду имеющихся полномочий Правительства Российской Федерации.
Так, пунктом 4.1 статьи 3.1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» устанавливается пониженный корректирующий коэффициент ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, который принимается равным 0,833 с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года включительно, 0,667 - с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года включительно, 0,5 - с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года включительно, 0,333 - с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года включительно, 0,167 - с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года включительно, 0 - с 1 января 2024 года.
Также пунктом 6.2 статьи 3.1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» Правительство Российской Федерации наделяется правом бесконтрольно своим решением устанавливать понижающий коэффициент (коэффициенты), применяемый при расчете ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую в отдельных случаях.

Одновременно с этим стоит отметить, что наличие указанных норм, позволяющих применять корректирующие понижающие коэффициенты при определении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти обуславливалось необходимостью оказания дополнительной поддержки экспортеров указанных групп товаров в целях поддержания их конкурентоспособности на мировых рынках. Вместе с тем с начала реализации комплексных мероприятий в сфере изменений налогового и тарифного законодательства конъюнктура мировых цен на данные группы товаров претерпела существенные изменения в сторону их повышения, что делает нецелесообразным продолжение политики снижение вывозных таможенных пошлин:

Указанный тезис подтверждается необходимостью постоянного принятия точечных решений начиная с 2018 года, направленных на насыщение внутреннего рынка топливом для розничной реализации в целях сдерживания цен для потребителей. Так, согласно сообщениям Министерства финансов Российской Федерации в 2019 году в целях стабилизации цен на розничном рынке топлива в качестве компенсации нефтяным компаниям будет выделено около 450 миллиардов рублей, а в 2020 году ориентировочный объем таких ассигнований составит уже 1.7 триллионов рублей.

В сложившихся обстоятельствах представляется обоснованным решить возникающую проблему дефицита топлива на внутреннем рынке и как следствие неконтролируемого роста цен для населения рыночными механизмами путем установления заградительных вывозных таможенных пошлин.
Указанный механизм реализуется настоящим проектом федерального закона, в частности, путем невозможности применения предусмотренного пунктом 4.1 статьи 3.1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» корректирующего коэффициента, который принимается в соответствии с действующим законодательством равным 0,833 с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года включительно, 0,667 - с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года включительно, 0,5 - с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года включительно, 0,333 - с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года включительно, 0,167 - с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года включительно, 0 - с 1 января 2024 года.
Кроме того, признается утратившем силу пункт 6.2 1 статьи 3.1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», наделяющий Правительство Российской Федерации правом бесконтрольно своим решением устанавливать понижающий коэффициент (коэффициенты), применяемый при расчете ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую в отдельных случаях.
Таким образом, настоящий проект федерального закона создает рыночные механизмы, являющиеся оптимальными, прозрачными и понятными в сложившейся ситуации, направленные как стабилизацию цен на топливо на розничном внутреннем рынке. Кроме того, принятие настоящего проекта федерального закона повлечет увеличение доходов федерального бюджета за счет увеличение объема поступающих от сбора вывозных таможенных пошлин средств.