(2 чтение) О проекте федерального закона № 711277-7 "О внесении изменений в статьи 3(5) и 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в части исключения обязанности по размещению сведений о закупках в рамках государственного оборонного заказа)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон о гособоронзаказе) «положения федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, касающиеся предмета регулирования настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону».
В соответствии со статьей 1 Закона о гособоронзаказе данный закон устанавливает не только особенности размещения, но и особенности выполнения государственного оборонного заказа. Выполнение государственного оборонного заказа предполагает как деятельность государственного заказчика, так и деятельность головного исполнителя и исполнителей, входящих в кооперацию (далее - исполнители ГОЗ).
Исполнители ГОЗ, как правило, являются компаниями с государственным участием и для выполнения государственного оборонного заказа осуществляют закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закона № 223-ФЗ). Согласно части 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ исполнители ГОЗ обязаны размещать в сети Интернет план закупок, при этом действующим законодательством не предусмотрены исключения для закупок в рамках государственного оборонного заказа.
Вместе с тем, указание в плане закупок и размещение в сети Интернет сведений о закупках в рамках государственного оборонного заказа является недопустимым ввиду следующего:
Во-первых, согласно директивам Правительства РФ и Коллегии ВПК РФ сведения, предусмотренные Законом о гособоронзаказе, не подлежат размещению в открытых источниках сети Интернет.
В то же самое время согласно части 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ неразмещение информации о закупке, размещение которой предусмотрено законодательством, является административным правонарушением. В этой связи, в отсутствие законодательного закрепления выполнение исполнителями государственного оборонного заказа указаний Правительства РФ и ВПК РФ по неразмещению информации может повлечь привлечение к административной ответственности контролирующими органами.
Во-вторых, вышеуказанный подход к закупкам, осуществляемым в рамках выполнения государственного оборонного заказа, направлен на исключение предпосылок для расширения круга лиц, обладающих информацией ограниченного доступа.
Государственные контракты, как правило, содержат техническое задание, имеющее гриф секретности. Размещение совокупности сведений о закупках в рамках исполнения таких государственных контрактов, т.е. по сути составных элементов грифованного документа, может повлечь прямое или косвенное раскрытие:
содержания или результатов выполнения НИОКР по созданию или модернизации ВВТ;
тактико-технических требований, характеристик, возможностей боевого применения ВВТ;
направлений развития, содержания разработки, конструкции, технологии изготовления ВВТ;
показателей государственного оборонного заказа в части ВВСТ, продукции оборонного назначения, а также производственных мощностей по их выпуску, кооперационных связей предприятий-изготовителей и разработчиков продукции, используемой для нужд обороны;
сведений, раскрывающих расходы денежных средств на НИОКР работы по созданию вооружения, военной техники, на заказы, разработку, производство или ремонт вооружения, военной техники, на аналогичные и иные работы, сведения о которых раскрывают показатели государственного оборонного заказа, а также производственные мощности по выпуску вооружения, военной, специальной техники, продукции оборонного назначения;
достижений науки и техники, определяющих качественно новый уровень возможностей ВВТ;
фактов приобретения продукции, используемой в интересах выполнения задач, заданий и работ, связанных с развитием технологий, имеющих важное социально-экономическое значение для обороны страны и безопасности государства.
Указанные сведения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 могут быть отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Размещение совокупности таких сведений в открытых источниках, в том числе в единой информационной системе, учитывая присвоение идентификаторов государственного контракта, позволяет собрать и воспроизвести техническое задание по составным элементам, что может причинить ущерб интересам национальной безопасности и обороны.
В-третьих, осуществление закупок предприятиями ОПК осложнено введением международных санкций.
Учитывая действие международных санкций в отношении предприятий ОПК, раскрытие сведений о закупках фактически означает разглашение в открытом доступе информации о взаимодействии поставщиков с лицом, включенным в санкционные списки, что влечет негативные последствия как для поставщиков (дискредитация поставщиков, включение таких поставщиков в санкционные списки, аннулирование экспортных лицензий), так и для предприятий ОПК (в частности, невозможность приобретения продукции, имеющей санкционное происхождение, неполучение продукции по заключенным договорам, отказ поставщиков взаимодействовать с предприятиями ОПК). Указанные последствия имеют место вне зависимости от категории продукции и обусловлены именно действием международных санкций в отношении предприятий ОПК.
На основании вышеизложенного, учитывая наличие указаний Правительства РФ и ВПК РФ, необходимость ограничить круг лиц, обладающих сведениями о выполнении государственного оборонного заказа, в условиях действия международных санкций против Российской Федерации и ОПК России, необходимо законодательно исключить обязанность по размещению сведений о закупках в рамках государственного оборонного заказа, в том числе в плане закупок, как со стороны государственных заказчиков, так и со стороны исполнителей гособоронзаказа.
Законопроект доработан с учетом замечаний, изложенных в заключении Правительства Российской Федерации от 14 мая 2019 года № 4161п-П7.