(2 чтение) О проекте федерального закона № 1148614-8 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в части устранения избыточных требований, связанных с таможенной процедурой свободной таможенной зоны)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее соответственно - законопроект, Федеральный закон, СЭЗ) разработан в целях устранения избыточных требований, связанных с таможенной процедурой свободной таможенной зоны (далее - СТЗ), в отношении ввозимого участниками СЭЗ посадочного материала плодовых, ягодных растений и винограда, а также комплектующих для устройства шпалеры на многолетних насаждениях плодовых, ягодных растений и винограда (далее - посадочный материал и комплектующие).
В соответствии с пунктом 3 статьи 455 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза на территориях СЭЗ в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и (или) товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, наряду с другими операциями допускается потребление товаров иное, чем расходование (потребление) товаров при совершении операций по переработке товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 205 указанного кодекса, в случаях, устанавливаемых законодательством государства - члена Евразийского экономического союза, на территории которого создана СЭЗ.
Посадка саженцев в технологическом процессе создания производственных насаждений сельскохозяйственных культур и использование комплектующих для устройства шпалеры ведут к полному производственному потреблению иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и утрате их исходной натурально-вещественной формы, что делает невозможным повторное использование товаров по прямому назначению.
Однако действующие положения Федерального закона не позволяют отнести использование посадочного материала и комплектующих к товарам, помещенным под таможенную процедуру СТЗ, в отношении которых допускается иное потребление, указанное в пункте 3 статьи 455 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.
В обращениях Главы Республики Крым С.В.Аксенова, Совета министров Республики Крым, Ассоциации виноградарей и виноделов "Севастополь" и ФТС России отмечена необходимость изменения правового регулирования в данной сфере в связи с проблемной правоприменительной практикой сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории СЭЗ.
Законопроектом предлагается установить возможность завершения таможенной процедуры СТЗ без помещения под иные таможенные процедуры в отношении посадочного материала и комплектующих при том условии, что с даты их выпуска в соответствии с таможенной процедурой СТЗ прошлоне менее пяти лет и они полностью потреблены на территории СЭЗ.
Законопроектом предлагается также признавать факты полного потребления посадочного материала и комплектующих при наличии подтверждения, выданного соответствующими исполнительными органами Республики Крым и города Севастополя в порядках и по формам, утверждаемым соответственно указанными исполнительными органами по согласованию с таможенным органом.
Завершение таможенной процедуры СТЗ будет осуществляться по заявлению участника, которое подается в таможенный орган на бумажном носителе или в форме электронного документа. Форма заявления участника и форма решения таможенного органа будут устанавливаться таможенным органом.
Законопроект предусматривает получение подтверждения, выданного исполнительными органами Республики Крым и города Севастополя, о фактах полного потребления посадочного материала и комплектующих. Таможенные органы в рамках осуществления таможенного контроля будут осуществлять завершение таможенной процедуры СТЗ.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Реализация положений законопроекта будет способствовать достижению целей и задач государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2019 г. № 63.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Реализация полномочий, предусмотренных законопроектом, будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных таким органам в федеральном бюджете на осуществление руководства и управления в сфере установленных функций.
На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют проекты федеральных законов с аналогичным содержанием.