(третье чтение) О проекте федерального закона № 836694-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении численности мировых судей Челябинской области)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения
в статью 1 Федерального закона
«Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации»

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» для Челябинской области определено число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков – 181.
Статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) установлено, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 23 тыс. человек.
В целях реализации указанных федеральных законов приняты Закон Челябинской области от 13 сентября 2000 года № 137-ЗО «О порядке назначения и деятельности мировых судей Челябинской области» и Закон Челябинской области от 26 июня 2008 года № 278-ЗО «О создании судебных участков и должностей мировых судей».
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, на 1 января 2019 года численность населения Челябинской области составляет 3475753 человека, что в среднем составляет 19203 человека на один судебный участок мирового судьи.
Проведенный анализ функционирования института мировых судей в Челябинской области за 2001–2018 годы показал, что нагрузка по находящимся в производстве мировых судей делам, постоянно увеличивается. Количество дел, находящихся в производстве мировых судей, увеличилось с 82563 дел в 2001 году до 686545 дел в 2018 году. Среднемесячная нагрузка на одного мирового судью в Челябинской области возросла с 43 дел в 2001 году до 361 дела в 2018 году. В то же время средняя нагрузка по Российской Федерации на одного мирового судью составляет 313 дел в месяц. Чрезмерный рост нагрузки на мировых судей крайне негативно сказывается на оперативности судебного разбирательства, качестве и сроках рассмотрения судебных дел, затрудняет ведение аппаратом мирового судьи судебного делопроизводства.
Следует отметить, что в целях перераспределения нагрузки на мировых судей субъект Российской Федерации вправе самостоятельно регулировать равномерное распределение судебных участков на своей территории, так как в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.
Данная норма неоднократно реализовывалась в Челябинской области. Так, увеличивалось количество судебных участков в Курчатовском районе города Челябинска и Сосновском муниципальном районе за счет упразднения соответственно судебных участков в Карабашском городском округе и Катав-Ивановском муниципальном районе ввиду уменьшения численности населения на одном судебном участке.
В настоящее время возможности по изменению количества судебных участков в муниципальных образованиях Челябинской области в пределах установленной численности исчерпаны, так как ее административно-территориальное устройство не допускает перераспределения имеющегося количества судебных участков мировых судей без нарушения прав граждан на судебную защиту.
Для предотвращения нарушения прав граждан на судебную защиту возникает необходимость увеличения на 7 единиц числа мировых судей и соответствующего ему количества судебных участков в Челябинской области. Данная мера обеспечит равномерное распределение нагрузки на мировых судей, позволит стабилизировать их работу и повысить качество судопроизводства.
Таким образом, в целях соблюдения требований статьи 4 Федерального закона необходимо внести изменения в статью 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» в части увеличения числа мировых судей и соответствующего ему количества судебных участков в Челябинской области на 7 единиц. При этом число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Челябинской области составит 188 единиц (приложение).