(2 чтение) О проекте федерального закона № 1157081-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" (в части уточнения полномочий органов государственной охраны и порядка обеспечения служебным жильем отдельных категорий военнослужащих указанных органов)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О государственной охране»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной охране» (далее – законопроект) подготовлен в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в области государственной охраны.
Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон «О государственной охране» (далее – Федеральный закон) следующие изменения.
1. В соответствии с подпунктом 1 статьи 13 Федерального закона («Основные задачи органов государственной охраны») одной из основных задач органов государственной охраны является прогнозирование и выявление угрозы безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы.
Указанной статьей предусмотрено, что к числу основных задач также относятся обеспечение безопасности объектов государственной охраны и обеспечение защиты охраняемых объектов.
Учитывая, что в соответствии с содержащимся в статье 1 Федерального закона («Основные понятия») определением понятия «охраняемые объекты» охраняемыми объектами также являются здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), земельные участки и водные объекты, предоставленные органам государственной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации, защита которых непосредственно не связана с обеспечением безопасности объектов государственной охраны, целесообразно скорректировать содержание подпункта 1 статьи 13 Федерального закона, предусмотрев в качестве одной из основных задач органов государственной охраны прогнозирование и выявление угрозы безопасности не только объектов государственной охраны, но и охраняемых объектов.
2. В соответствии с пунктом 5 статьи 284 Федерального закона «О статусе военнослужащих» («Дисциплинарное взыскание и его применение») полномочия командиров по применению дисциплинарных взысканий, за исключением дисциплинарного ареста, а также порядок учета и снятия дисциплинарных взысканий, в том числе дисциплинарного ареста, определяются общевоинскими уставами.
При этом согласно пункту 11 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, командиры (начальники), должности которых не упомянуты в Дисциплинарном уставе, в отношении подчиненных им военнослужащих пользуются дисциплинарной властью в соответствии с воинским званием, предусмотренным штатом для занимаемой воинской должности.
Особенности организационно-штатной структуры органов государственной охраны не позволяют эффективно реализовывать властные полномочия командиров (начальников) исходя из их воинских званий.
В этой связи законопроектом предлагается в статье 191 Федерального закона («Служба в органах государственной охраны») наделить директора ФСО России правом определять полномочия должностных лиц органов государственной охраны на применение поощрений и дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных им военнослужащих.
3. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом сотрудники ФСО России выполняют задачи по обеспечению специальной связью руководства страны и федеральных органов исполнительной властина пунктах управления государством и Вооруженными Силами Российской Федерации, на иных специальных объектах мобилизационного назначения.
В силу специфики расположения указанных объектов обеспечение сотрудников ФСО России жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ФСО России не представляется возможным.
Вместе с тем Федеральный закон «О статусе военнослужащих»не предусматривает обеспечение федеральными органами исполнительной власти служебными жилыми помещениями военнослужащих иных ведомств.
С учетом изложенного законопроект предусматривает установление в статье 20 Федерального закона («Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов государственной охраны») особого правового регулирования в части жилищного обеспечения военнослужащих органов государственной охраны, выполняющих задачи по обеспечению организации и функционирования связи для нужд органов государственной власти на объектах федеральных органов исполнительной власти. Перечень таких объектов, а также порядок обеспечения служебными жилыми помещениями указанных военнослужащих предлагается определять нормативным правовым актом, издаваемым соответствующим федеральным органом исполнительной власти совместно с ФСО России.
Реализация законопроекта будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной предельной численности, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в установленной сфере деятельности.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не содержит решений, оказывающих влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, и обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.
Предмет правового регулирования законопроекта не подпадает под действие Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контролев Российской Федерации» и Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».