(первое чтение) О проекте федерального закона № 1103232-8 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления гарантий для работников, совмещающих работу с уходом за нетрудоспособными родственниками" (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

_Hlk194156839

к проекту федерального закона _Hlk194156839«О внесении изменений
в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления гарантий для работников, совмещающих работу с уходом
за нетрудоспособными родственниками»

В настоящее время в Российской Федерации сохраняется устойчивая тенденция к старению населения и увеличению числа граждан, нуждающихся в постороннем уходе в связи с состоянием здоровья или достижением преклонного возраста. По результатам исследования Центра «Институт социального анализа и прогнозирования» Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС), проведённого в феврале 2024 года, около 13% россиян имеют родственника, нуждающегося в постоянном уходе по состоянию здоровья. Чаще всего в уходе и поддержке близких людей нуждаются граждане в возрасте от 81 до 90 лет.
Однако действующее трудовое законодательство не содержит специальных норм, предоставляющих работающим гражданам гарантии для совмещения трудовой деятельности с осуществлением ухода за такими категориями родственников. Существующий порядок предоставления отпусков без сохранения заработной платы по статье 128 Трудового кодекса Российской Федерации носит общий характер и не учитывает специфику указанных жизненных обстоятельств, что создает правовую неопределенность и вынуждает работников использовать ежегодный оплачиваемый отпуск для целей ухода либо прибегать к увольнению, ведя к потере трудового дохода и квалификации.
Сложившаяся правовая лакуна приводит к ухудшению материального положения семей, повышению социальной напряженности и не соответствует в полной мере конституционным принципам защиты семьи, материнства и детства, а также государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, закрепленных в статьях 7 и 38 Конституции Российской Федерации.
Предлагаемый законопроект направлен на устранение указанного пробела и реализацию последовательной социальной политики путем установления в Трудовом кодексе Российской Федерации специальной гарантии для работников, осуществляющих уход за совершеннолетними нетрудоспособными родственниками. Введение нового вида социального отпуска продолжительностью до четырнадцати календарных дней в году на безвозмездной основе позволит работникам легитимно и предсказуемо распределять свое время между профессиональными обязанностями и семейными заботами, связанными с оказанием необходимой помощи близким людям.
Закрепление в статье 128.1 исчерпывающего перечня документов, подтверждающих право на отпуск, обеспечит единообразие правоприменительной практики и снизит риски возникновения споров между работником и работодателем. Важной особенностью регулирования является право работника на разделение отпуска на части любой продолжительности, что создает гибкий механизм, адаптированный под реальные потребности человека в зависимости от состояния здоровья родственника. Установление того, что использование данного отпуска не зависит от права на основные и дополнительные оплачиваемые отпуска, подчеркивает его самостоятельный характер и специальное назначение. При этом закрепленный в законопроекте диспозитивный характер норм допускает улучшение условий предоставления такого отпуска в рамках коллективно-договорного регулирования и локальных нормативных актов. Данный подход будет стимулировать социально ответственных работодателей к установлению более благоприятного режима, в том числе с сохранением заработной платы.
Принятие законопроекта будет способствовать укреплению семьи как института, создаст дополнительные условия для соблюдения баланса между трудовой деятельностью и семейной жизнью, а также окажет положительное влияние на гуманизацию трудовых отношений в целом. Вместе с тем, законопроект не создает чрезмерных финансовых обременений для работодателей, поскольку отпуск предоставляется без сохранения заработной платы.
Таким образом, законопроект носит социально ориентированный характер и полностью соответствует стратегическим целям развития Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов граждан.
Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.