(первое чтение) О проекте федерального закона № 1132883-8 "О внесении изменения в Семейный кодекс Российской Федерации" (в части возложения обязанности по уплате алиментов на исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере социальной защиты населения) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении измененияв Семейный кодекс Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в Семейный кодекс Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей в случаях длительного неисполнения алиментных обязательств родителями-должниками, сведения о которых включены в банк данных и реестр должников по алиментным обязательствам в связи с привлечением их к административной или уголовной ответственности за неуплату алиментов либо объявленных в розыск.
По данным Федеральной службы судебных приставов в реестре должников по алиментным обязательствам числится более 300 тыс. должников. Многомесячное и многолетнее уклонение от исполнения алиментных обязательств приводит к тому, что ребенок фактически лишается средствк существованию, необходимых для нормального развития, воспитанияи удовлетворения базовых жизненных потребностей. При этом родитель-взыскатель и дети оказываются один на один с проблемой финансового обеспечения, несмотря на наличие вступившего в законную силу решения суда или нотариального соглашения.
Действующий порядок взыскания алиментов не предусматривает механизмов, которые позволили бы компенсировать ребенку отсутствие платежей в случае, когда исполнительное производство не приносит результата продолжительное время. Практика показывает, что значительная часть злостных неплательщиков уклоняется от исполнения обязанностей, скрывает доходы, имущество или фактическое место работы, что делает исполнение судебных актов крайне затруднительным.
В целях восстановления нарушенных прав ребенка и обеспечения гарантированного получения алиментных выплат законопроектом предлагается возложить обязанность по временной выплате алиментов в случае длительного отсутствия результата исполнительного производства (более шести месяцев)на исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере социальной защиты населения.
Размер таких выплат определяется на основании решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, что исключает произвольность и обеспечивает точное соответствие размерам, установленнымв отношении должника.
При осуществлении выплаты алиментов соответствующим исполнительным органом субъекта Российской Федерации право требованияк должнику переходит к данному органу в размере выплаченных сумм. Данная правовая конструкция соответствует положениям гражданского законодательства о переходе прав кредитора и обеспечивает возможность последующего взыскания средств непосредственно с должника.
Порядок осуществления выплат и порядок реализации перешедшего права требования предлагается определит Правительство Российской Федерации, что позволит учесть бюджетные, организационные и технологические особенности их реализации, обеспечить единообразие правоприменения и исключить неопределенность при выполнении закона в разных субъектах Российской Федерации.
Предлагаемые изменения направлены на защиту интересов несовершеннолетних и обеспечение исполнения алиментных обязательств при фактическом уклонении родителя-должника. Принятие законопроекта позволит предотвратить случаи финансовой необеспеченности детей, снизить социальные риски и повысить реальную эффективность института алиментных обязательств, сохраняя при этом обязанность должника по возмещению выплаченных за него сумм в полном объеме.
Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Глава ФССП: в реестре злостных алиментщиков уже 300 тыс. должников // Информационное агентство ТАСС. URL: https://tass.ru/interviews/25506863.