(первое чтение) О проекте федерального закона № 1046498-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления возможности автоматической фиксации правонарушений при обращении с отходами производства и потребления, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования правового регулирования в сфере административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, ответственность за которые предусмотрена законами субъектов Российской Федерации.
В 2022 году Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) был дополнен положениями (части 3.1 – 3.4 статьи 8.2) о несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, которыми установлена административная ответственность за загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов.
При этом постановление о привлечении к ответственности за сброс отходов с транспортного средства вне установленного места может быть вынесено по результатам фиксации таких нарушений с применением средств фото- и киносъемки, видеозаписи без составления протокола и без участия лица, привлекаемого к ответственности (по аналогии с техническими средствами, фиксирующими правонарушения в сфере безопасности дорожного движения) (далее – упрощенный порядок).
Сброс отходов в не оборудованных для этих целей местах является не единственным правонарушением в области обращения с отходами, осуществляемым с использованием транспортных средств, фиксацию которого можно осуществлять в автоматическом режиме.
Сбросу отходов производства и потребления в не установленных для этих целей местах предшествует перевозка отходов к таким местам.
В Ленинградской области проблема незаконного сброса отходов производства и потребления, и в первую очередь так называемых строительных отходов (отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты – остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов строительства, образующиеся при строительстве, разрушении, сносе, реконструкции, ремонте, в том числе капитальном, зданий, сооружений, помещений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов), стоит очень остро, так как в Ленинградскую область свозятся строительные отходы, образовавшиеся не только в Ленинградской области, но и в Санкт-Петербурге.
В целях предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека в Ленинградской области принят областной закон от 19 февраля 2021 года № 10-оз "О регулировании отдельных вопросов в области обращения с отходами производства и потребления в Ленинградской области, о внесении изменений в областной закон "Об административных правонарушениях" и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов и отдельных положений законодательных актов", которым вводится регулирование порядка транспортирования (перемещения) строительных отходов на территории Ленинградской области.
Так, в целях недопущения транспортирования (перемещения) строительных отходов к местам, не предназначенным для накопления, утилизации и (или) размещения отходов, повышения уровня прозрачности перевозки строительных отходов от объекта, где они были образованы, до объекта, где они будут утилизированы или размещены, в Ленинградской области введен разрешительный порядок транспортирования (перемещения) строительных отходов.
Административная ответственность за транспортирование (перемещение) отходов без разрешения, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Ленинградской области, либо с нарушением условий такого разрешения предусмотрена областным законом от 2 июля 2003 года № 47-оз "Об административных правонарушениях".
В 2024 году в Ленинградской области по результатам установления фактов отсутствия у перевозчиков разрешения на перемещение строительных отходов либо нарушений условий такого разрешения рассмотрено 115 дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 5.13 областного закона от 2 июля 2003 года № 47-оз "Об административных правонарушениях", и наложено административных штрафов на общую сумму 1,7 млн рублей, взыскано 1,312 млн рублей.
При этом число юридических лиц, привлеченных к ответственности по указанной статье, в 2024 году возросло на 40% по сравнению с тем же показателем 2023 года. Увеличение числа привлеченных к ответственности юридических лиц связано с увеличением рейдовых мероприятий по выявлению фактов незаконной перевозки отходов, а также с увеличением количества юридических лиц, получивших разрешение на перемещение строительных отходов.
Как правило, перемещение строительных отходов без разрешения или с нарушением его условий приводит к сбросу строительных отходов с автомототранспортного средства, на котором они перемещались, вне установленного для этих целей места.
Принимая во внимание, что предугадать, в каком месте будет осуществлен сброс отходов, не представляется возможным, то установить камеры и иные средства фото- и видеозаписи во всех потенциальных местах сброса отходов также не представляется возможным.
Поскольку перемещение строительных отходов осуществляется с использованием дорог федерального, регионального, муниципального значения, то контроль перемещения автомототранспорта, на котором перевозятся отходы, с помощью камер и иных средств фото- и видеозаписи, установленных в определенных (ключевых) местах на дороге, представляется более выполнимой задачей.
При этом поскольку выдача разрешений на транспортирование отходов осуществляется в электронном виде с помощью государственной информационной системы "Региональный кадастр отходов Ленинградской области", проверка наличия разрешения и соблюдения его условий может осуществляться в автоматическом режиме с использованием сведений о перемещении автотранспортного средства.
Таким образом, и фиксация нарушения в этом случае возможна с помощью средств фото- и видеофиксации.
Однако в настоящее время возможность привлечения к административной ответственности в области охраны окружающей среды в упрощенном порядке предусмотрена только за загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов по части 3.1 – 3.4 статьи 8.2 КоАП РФ.
Привлечение к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, совершенные с использованием автомототранспортных средств, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации, осуществляется в общем порядке.
Установление возможности фиксации таких нарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, позволит повысить уровень контроля, так как имеющимися силами инспекторского состава экологического надзора невозможно в круглосуточном режиме охватить все потенциальные маршруты передвижения транспортных средств, перевозящих отходы.
Использование средств автоматической фиксации и применения упрощенного порядка привлечения к ответственности позволит в круглосуточном режиме контролировать перевозку отходов, что повысит эффективность реализации превентивной функции административной ответственности по принципу неотвратимости наказания.
Таким образом, применение средств автоматической фиксации нарушений в сфере перемещения отходов может выступить в качестве эффективной предупредительной меры и обеспечить сокращение количества правонарушений в области обращения с отходами.
В целях установления возможности фиксации правонарушений в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления с использованием автомототранспортных средств, урегулированных законодательством субъектов Российской Федерации, и применения упрощенного порядка привлечения к административной ответственности законопроектом предлагается внести изменения в примечание к статье 1.5, в часть 1 статьи 2.61, в пункт 4 части 1 статьи 28.1, в часть 3 статьи 28.6 и часть 5 статьи 29.5 КоАП РФ.
Принятие законопроекта позволит субъектам Российской Федерации в рамках регионального законодательства обеспечить возможность использования средств фото- и видеофиксации для фиксации правонарушений в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления с использованием автотранспортных средств и привлечение к административной ответственности за их совершение в упрощенном порядке, что повысит оперативность принимаемых мер, сознательность лиц, осуществляющих деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Реализация норм законопроекта будет осуществляться в пределах действующей штатной численности заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение их функций в сфере установленных полномочий.
В законопроекте отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Положения законопроекта не затрагивают обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Принятие законопроекта не влияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Нормы законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.