(первое чтение) О проекте федерального закона № 1209623-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в части процедуры аккредитации специалистов на право осуществления медицинской и фармацевтической деятельности и процедуры аттестации для получения квалификационной категории) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях совершенствования процедур аккредитации специалистов и аттестации медицинских работников и фармацевтических работников для присвоения квалификационной категории (далее - аттестация).
В настоящее время в соответствии с частями 1 и 2 статьи 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) право на осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское, фармацевтическое или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность и прошедшие аккредитацию специалиста.
Лицо считается прошедшим аккредитацию специалиста с момента внесения данных о прохождении аккредитации специалиста в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения (далее - Единая система). Данные о прохождении лицом аккредитации специалиста вносятся в Единую систему в рамках ведения персонифицированного учета лиц, участвующих в осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, в соответствии со статьями 92 и 93 Федерального закона № 323-ФЗ.
При этом за медицинскими работниками и фармацевтическими работниками сохранилось право получить дополнительные подтверждающие прохождение аккредитации документы: выписку о наличии в Единой системе данных, подтверждающих факт прохождения аккредитации специалиста (далее - выписка о прохождении аккредитации), или свидетельство об аккредитации специалиста на бумажном носителе, имеющие одинаковую юридическую силу.
Эффективность перехода к реестровой модели подтверждается количеством запросов о получении выписки о прохождении аккредитации. Так, с даты начала их выдачи благодаря сервисам Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) ее получили более 1,7 млн. специалистов. За этот же период времени запросов о получении свидетельств об аккредитации специалиста - менее 1200 штук.
В связи с изложенным законопроектом предлагается полностью исключить выдачу свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе. При этом следует отметить, что для установления единой формы выписки о прохождении аккредитации законопроектом предлагается наделить Минздрав России соответствующими полномочиями.
Предусмотренные законопроектом изменения также направлены на упрощение прохождения аккредитации специалиста медицинскими работниками, прошедшими процедуру аттестации.
В настоящее время для прохождения периодической аккредитации специалиста и для присвоения квалификационной категории медицинские и фармацевтические работники представляют практически аналогичный комплект документов.
При этом квалификационная категория является показателем, определяющим уровень профессиональных знаний и навыков специалистов, проводится очно (с использованием дистанционных технологий), включает также этапы тестирования и собеседования. В свою очередь, периодическая аккредитация проводится в один дистанционный этап - оценку портфолио и сводится к формальной проверке документов работников.
Законопроектом предлагается специалистам представлять возможность продления права на осуществление профессиональной деятельности (аккредитации специалиста) при получении квалификационной категории по той же специальности (той же должности) на пять лет с даты внесения данных о ее присвоении в Единую систему. Порядок прохождения аттестации, уровни квалификационных категорий, дата присвоения квалификационной категории, а также срок их действия определяются Минздравом России. Проектируемые изменения предусматривают, что вопросы прохождения аттестации будут регулироваться положением об аттестации. Данное изменение позволит регламентировать не только порядок указанной процедуры, но и формирование, организацию работы аттестационной комиссии, требования к площадкам проведения аттестации и другие правила организации и проведения указанной процедуры.
Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения будут способствовать увеличению количества медицинских и фармацевтических работников, имеющих квалификационную категорию, поскольку благодаря получению квалификационной категории работникам будет проведена не только дифференциация оплаты труда по результатам аттестации, но и продлена аккредитация специалиста на следующие пять лет.
Также законопроектом предлагается дополнить сведения о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, сведениями о квалификационной категории, сведениями о решении об установлении федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья, соответствия полученных образования и (или) квалификации квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам, сведениями об основаниях допуска к медицинской и фармацевтической деятельности лиц, получивших медицинское или фармацевтическое образование в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, сведениями о допуске к осуществлению медицинской деятельности на должностях врачей-стажеров лиц, обучающихся по программам ординатуры по одной из специальностей укрупненной группы специальностей "Клиническая медицина".
Сбор таких сведений будет способствовать ведению личного кабинета медицинских и фармацевтических работников Единой системы, упрощению формирования документов для прохождения аккредитации специалиста посредством Единой системы и их допуска к осуществлению медицинской и фармацевтической деятельности, а в части сбора и систематизации сведений о квалификационных категориях позволит использовать такие данные в случае применения специалистом положений части 33 статьи 69 Федерального закона № 323-ФЗ (в редакции законопроекта) при прохождении аккредитации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлияет негативным образом на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Законопроект содержит обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), аккредитации, в связи с этим в соответствии с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" предусмотрен особый порядок вступления соответствующего Федерального закона в силу - с 1 марта 2027 года.