(первое чтение) О проекте федерального закона № 1182700-8 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" (об ограничении оборота земельных участков, занятых пропускными пунктами) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования отдельных положений законодательства Российской Федерации о земельных участках, ограниченных в обороте и изъятых из оборота.
Согласно абзацу 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон № 4730-I) охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется в том числе в целях обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.
В соответствии со статьей 9 Закона № 4730-I под пунктом пропуска через Государственную границу Российской Федерации понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
В соответствии с пунктом 3 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов.
Так, ФГКУ Росгранстрой осуществляет эксплуатацию, содержание зданий, помещений, сооружений для осуществления полномочий, в том числе государственных контрольных органов, на земельных участках, расположенных в пунктах пропуска, большинство из которых имеют вид разрешенного использования "Охрана Государственной границы Российской Федерации" и категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Таким образом, в целях применения единообразного подхода к объектам налогообложения в связи с направлением в налоговые органы сведений и признания принадлежащих ФГКУ Росгранстрой на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков ограниченными в обороте предлагается дополнить пункт  5 статьи  27 Земельного кодекса соответствующими положениями.
Кроме того, законопроектом предусматривается возможность установления сервитута в отношении земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте и предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, объектов гражданской обороны, не препятствующих разрешенному использованию.
Также в Земельном кодексе исчерпывающе не определено понятие "земельные участки, предоставленные для обеспечения безопасности" с точки зрения видов безопасности.
При этом допускается использование земельных участков как для размещения объектов в целях безопасности государства (абзац 4 пункта 2 статьи 49, пункт 1 статьи 701 Земельного кодекса), так и для безопасной эксплуатации линейных объектов, в том числе не находящихся в публичной собственности (пункт 13 статьи 398 Земельного кодекса).
Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 3910 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в публичной собственности, могут быть предоставлены для использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд.
В иных законодательных актах последовательно выделяется использование земельных участков для обеспечения безопасности государства (пункт 7 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", пункт 1 части 2 статьи 5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 3 части 7 статьи 631 Лесного кодекса Российской Федерации).
Кроме того, в тексте Земельного кодекса используется формулировка "обороны страны и безопасности государства" (подпункт 14 пункта 2 статьи 3910, подпункт 2 статьи 49 и подпункт 5 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса).
В связи с этим для устранения терминологической неопределенности и споров в правоприменении предлагается конкретизировать подпункт 5 пункта 5 статьи 27, пункт 1 статьи 701 и пункт 4 статьи 87 Земельного кодекса.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договорао Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений законопроекта не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.