(3 чтение) О проекте федерального закона № 1093616-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" (в части оптимизации процедур вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 154 и 233 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 154 и 233 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" (далее - законопроект) разработан во исполнение подпункта "а" пункта 21 перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 марта 2024 г. № Пр-616, в соответствии с которым необходимо обеспечить разработку, утверждение и реализацию программы сохранения объектов культурного наследия народов Российской Федерации на период до 2045 года, предусматривающей в том числе оптимизацию процедур вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот.
С учетом значимости восстановления и сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) за счет передачи таких объектов инвесторам в законодательстве Российской Федерации за последнее время изменены отдельные положения, регулирующие вопросы предоставления таких объектов.
Так, с 4 августа 2023 г. разрешена продажа объектов культурного наследия (за исключением объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии) на аукционе, предусмотрена возможность установления льготной выкупной цены за объекты культурного наследия и земельные участки под такими объектами.
В то же время значительная часть объектов культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии, и расходы на их восстановление во много раз могут превышать последующий доход инвестора от использования таких объектов после восстановления.
С целью повышения спроса на такие объекты, находящиеся в федеральной собственности, предложено создать механизм, позволяющий одновременно с предоставлением в аренду, или продажей земельных участков единого института развития, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или заключением договоров о комплексном развитии незастроенной территории продавать объекты культурного наследия единого института развития одновременно с продажей или предоставлением в аренду земельного участка, на котором расположен такой объект культурного наследия.
Учитывая эффективность механизмов, регулируемых Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" в развитии жилищного строительства, разработан законопроект, предусматривающий дополнительный механизм для вовлечения в оборот находящихся в неудовлетворительном состоянии объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности и переданных в агентирование ПАО ДОМ.РФ.
Положения законопроекта предусматривают в том числе обязательства приобретателя объекта культурного наследия по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, а также порядок расторжения договоров при нарушении существенных условий таких договоров.
Кроме того, с целью обеспечения гарантий сохранения (восстановления) инвесторами объектов культурного наследия в законопроект включены положения, предусматривающие ограничения на совершение сделок с переданными инвестору объектами культурного наследия и земельными участками, на которых такие объекты расположены, а также с иными предоставленными по результатам торгов земельными участками и иным недвижимым имуществом единого института развития в жилищной сфере (в том числе с построенными на таких земельных участках зданиями и сооружениями) до завершения мероприятий по сохранению (восстановлению) объекта культурного наследия. Указанные ограничения не будут распространяться на случаи передачи таких объектов в залог банку, предоставившему целевой кредит на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, перехода права собственности на помещения в многоквартирном доме, создание которых осуществлялось с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" на земельном участке, предоставленном единым институтом развития в жилищной сфере (после завершения строительства), и перехода права в порядке правопреемства.
В случае предоставления инвестором независимой гарантии ограничение оборотоспособности не будет применяться к предоставленным по результатам торгов земельным участкам, иным объектам недвижимого имущества, к построенным на таких земельных участках зданиям, сооружениям и помещениям в них.
Сведения об ограничении оборотоспособности будут включены в Единый государственный реестр недвижимости.
Реализация положений законопроекта направлена на создание коммерчески привлекательных условий для приобретения объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и позволит ускорить темпы восстановления таких объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, и вовлечения их в хозяйственный оборот.
Реализация предлагаемого законопроектом механизма будет иметькак социальный эффект - сохранение заброшенных и разрушающихся объектов культурного наследия для будущих поколений, формирование благоустроенного общественного пространства, так и экономический - восстановленные объекты культурного наследия будут встроены в экономику страны, могут стать центрами туристической инфраструктуры и повышать инвестиционную привлекательность прилегающей территории, способствовать созданию новых рабочих мест, при этом снизится нагрузка на бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, поскольку органам государственной власти и органам местного самоуправления не придется нести расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Соответственно, указанный механизм будет способствовать достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309, например, в части улучшения качества среды для жизни в опорных населенных пунктах (национальная цель "Комфортная и безопасная среда для жизни"), увеличения доли туристской отрасли в валовом внутреннем продукте, увеличения экспорта туристских услуг (национальная цель "Устойчивая и динамичная экономика").
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.