(первое чтение) О проекте федерального закона № 1205704-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере государственного оборонного заказа) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее соответственно - проект федерального закона, КоАП РФ) подготовлен в рамках исполнения указаний Президента Российской Федерации об усилении административной ответственности в отношении должностных лиц организаций оборонно-промышленного комплекса и государственных заказчиков государственного оборонного заказа за совершение административных правонарушений при выполнении государственного оборонного заказа в части ценообразования на продукцию военного назначения.
Своевременное определение цены на продукцию по государственному оборонному заказу является фундаментальным основанием для стабильного финансирования ритмичной поставки вооружения, военной и специальной техники в рамках выполнения государственного оборонного заказа.
Допускаемые организациями оборонно-промышленного комплекса нарушения по несвоевременному представлению документов, необходимых для формирования цены на продукцию по государственному оборонному заказу, оказывают негативное воздействие в целом на процесс финансирования поставок по государственному оборонному заказу. Анализ правоприменительной практики свидетельствует об увеличении фактов несвоевременного представления указанных документов.
В настоящее время к головным исполнителям и исполнителям государственного оборонного заказа и их должностным лицам за непредставление документов, необходимых для формирования цен на продукцию по государственному оборонному заказу, применяется административное наказание по части 15 статьи 7.303 КоАП РФ, предусматривающее штраф в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей для юридических лиц, для должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Увеличение случаев непредставления документов, необходимых для установления цен на продукцию по государственному оборонному заказу, свидетельствует о том, что существующая административная ответственность не является достаточной для решения одной из задач КоАП РФ по предотвращению административного правонарушения. При этом отмечается несоразмерность штрафа для юридических лиц и стоимости исполняемых государственных контрактов.
Учитывая важность своевременного определения цен на продукцию по государственному оборонному заказу с целью повышения исполнительской дисциплины представляется целесообразным усилить административную ответственность за непредставление документов, необходимых для формирования цен на продукцию по государственному оборонному заказу для юридических лиц и должностных лиц (руководителей) организаций оборонно-промышленного комплекса и государственных заказчиков.
Корреспондирующими изменениями предусмотрено, что субъектами административной ответственности за вышеуказанные правонарушения будут являться единоличные исполнительные органы организаций, а также руководители организаций, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа организаций, допустивших правонарушения, предусмотренные частью 15 статьи 7.303 КоАП РФ.
Отмечается, что в соответствии с частью 12-3 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 15 статьи 7.303, является невыполнение в установленный срок требования контролирующего органа в сфере государственного оборонного заказа о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.
Таким образом, лица, выполнившие требование контролирующего органа и устранившие признаки указанного правонарушения, не привлекаются к административной ответственности.
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что проектируемые изменения не будут возлагать дополнительную необоснованную нагрузку на предприятия оборонно-промышленного комплекса.
Одновременно с этим предложение направлено на обеспечение своевременного и качественного представления организациями промышленности расчетно-калькуляционных материалов, в том числе в целях соблюдения установленных сроков перевода "лимитных" цен государственных контрактов.
Кроме того, предлагаемыми изменениями из части 2 статьи 14.6 КоАП РФ выделяется специальный состав административного правонарушения за нарушение установленного порядка ценообразования на продукцию по государственному оборонному заказу с административными штрафами на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере ста тысяч рублей. При этом в целях ужесточения административной ответственности за нарушение порядка ценообразования в отношении должностных лиц государственного заказчика корреспондирующими изменениями в статью 2.5 КоАП РФ предлагается определить, что военнослужащие будут нести административную ответственность за нарушения, предусмотренные частью 21 статьи 14.6 КоАП РФ, на общих основаниях.
В проекте федерального закона отсутствуют обязательные требования, оценка которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов, аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, в связи с чем информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения отсутствует.
Реализация положений проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета и не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Положения, предусмотренные проектом федерального закона, не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Положения проекта федерального закона соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и положениям иных международных договоров Российской Федерации.