(2 чтение) О проекте федерального закона № 1049987-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за незаконную реализацию электронных проездных документов (билетов) на поезда дальнего следования)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях»

Проект федерального закона «O внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее соответственно — законопроект, КоАП) разработан в целях повышения защиты прав пользователей услугами железнодорожного транспорта (пассажиров) и повышения эффективности работы железнодорожного транспорта.
B условиях ограничения на авиаперевозки пассажиров c рядом регионов Российской Федерации, co стороны Правительства Российской Федерации, Минтpанса России, ОАО « РЖД» были предприняты беспрецедентные меры по обеспечению транспортной доступности этих регионов для населения . Вместе c тем участились случаи массового выкупа билетов так называемыми «перекупщиками», не имеющими цели проезда железнодорожным транспортом, для дальнейшей их перепродажи по завышенной цене, создавая искусственный дефицит билетов, доступных в открытой продаже.
Неправомерные действия перекупщиков, нарушают права добросовестных пользователей услуг железнодорожным транспортом и причиняют им материальный ущерб в части возникновения дополнительных расходов на приобретение проездных документов (билетов) (по сравнению co стоимостью проездных документов (билетов), реализуемых перевозчиком).
Указанные неправомерные действия приводят к искусственному дефициту мест в поездах дальнего следования (в особенности по южным направлениям) и социальной напряженности.
Перепродажа билетов, покупка которых осуществлялась на официальных сайтах ОАО « РЖД», «АО «ТК «Гранд Сервис Экспресс», зачастую осуществлялась «перекупщиками» на торговой площадке «Авито», a также иных торговых площадках и посредством каналов связи. За свои услуги они получали от 1,5 до 3 тыс. рублей, существенно увеличивая, таким образом, конечную стоимость билета.
Так, по информации ОАО «РЖД» за 2024 год выявлено 2 тыс. случаев приобретения электронных проездных документов (билетов) лицами, не являющиеся перевозчиками.
По информации ОАО «РЖД», за 2024 г. по итогам анализа деятельности недобросовестных пользователей на веб-ресурсах ОАО «РЖД» в свободную продажу возвращено 7 636 мест на общую сумму 22 869 893 руб. 10 копеек.
Достижение указанной цели защиты прав граждан на свободное приобретение билетов может быть достигнуто только путем установления административной ответственности за продажу (перепродажу) билетов лицами, не являющимися перевозчиками или лицами, действующими от имени перевозчика.
B соответствии co статьей 1.3 КоАП административная ответственность может быть установлена за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
31.07.2025 принят Федеральный закон № 339-ФЗ «O внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об уточнении положений законодательства в сфере железнодорожного транспорта), согласно которому в Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» внесены изменения запрещающие действия физических и юридических лиц, неуполномоченных перевозчиком, по покупке и последующей перепродаже билетов.
Таким образом, подготовлены положения законодательства Российской Федерации, за нарушение которых может быть установлена административная ответственность.
Анализ совершенных действий «перекупщиков», выявил необходимость дополнения КоАП новой статьей 14.4.4, предусматривающей административную ответственность за реализацию проездных документов (билетов) физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, не имеющими агентских договоров c перевозчиком.
Как правило, оформление проездных документов «перекупщиками» осуществляется самостоятельно через свои личные кабинеты, зарегистрированные на электронных каналах продаж перевозчика или владельца железнодорожной инфраструктуры общего пользования (ОАО « РЖД», АО «ФПК») по цене, превышающей размер платы за перевозку, указанную в железнодорожном билете (контрольный купон железнодорожного билета).
При проектировании нормы o размере штрафов во внимание приняты санкции, установленные в части пятой статьи 14.1.2 КоАП за осуществление, не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов, либо распространение информации об осуществлении, не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов.
Так, проектируемой статьей 14.4.4 КоАП предусматривается наложение административного штрафа на:
1) граждан в размере пяти и до десяти тысяч рублей;
2) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц — от четырехсот тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.
По предварительной оценке доходы федерального бюджета от взыскания административных штрафов, предусмотренных проектируемой статьей 14.4.4 КоАП, составят:
1) для штрафов, взыскиваемых c физических лиц и индивидуальных предпринимателей — около 800 млн. рублей в год;
2) для штрафов, взыскиваемых c юридических лиц — около 1 млрд. рублей в год.
Таким образом, усиление мер противодействия «перекупщикам» позволит увеличить доходы федерального бюджета.
B соответствии co статьей 23.36 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортных надзор (Ространснадзор).
B связи c этим, законопроектом предусматривается наделение Ространснадзора полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных проектируемой статьей 14.4.4 КоАП.
Предлагаемые к реализации решения законопроекта не повлекут отрицательных социально-экономических последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. Реализация на практике положений законопроекта не потребует увеличения численности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, a также выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов.
Законопроект не противоречит Договору o Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., a также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Положения законопроекта не окажут негативного влияния достижение целей государственных программ Российской Федерации