(первое чтение) О проекте федерального закона № 849383-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О почтовой связи" (в части обеспечения деятельности организаций почтовой связи)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменения
в Федеральный закон «О почтовой связи»

Проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О почтовой связи» (далее также – законопроект) предусматривает регулирование правоотношений в сфере обеспечения деятельности организаций почтовой связи, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с оказанием ими услуг почтовой связи по перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений (то есть письменной корреспонденции, посылок, прямых почтовых контейнеров).
Законопроектом предлагается предусмотреть положение об обеспечении деятельности организаций почтовой связи, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, посредством предоставления субсидий из федерального бюджета на покрытие части расходов, возникающих у отделений почтовой связи в связи с оказанием ими услуг почтовой связи по перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений. Предоставление субсидий предлагается осуществлять в порядке и на условиях, определённых Правительством Российской Федерации.
В связи с удалённостью территорий Крайнего Севера от основных промышленных центров и отсутствием круглогодичного наземного или водного транспортного сообщения перевозку и доставку почтовых отправлений жителям труднодоступных населённых пунктов осуществляют предприятия авиатранспорта, авиационный парк которых оснащён, как правило, «малой авиацией» (в том числе, самолётами Ан-2, вертолётами Ми-8). Используемые авиапредприятиями воздушные суда имеют ограниченную провозную ёмкость по весу и по объёму, осуществляют перевозку почтовых отправлений на пассажирских рейсах (одновременно с перевозкой пассажиров и багажа). Экипажи воздушных судов в целях соблюдения безопасности полётов обязаны соблюдать требования руководства по лётной эксплуатации воздушных судов по центровке и надёжной швартовке груза.
Кроме того, лётное расписание предусматривает осуществление регулярных пассажирских рейсов в отдалённые населённые пункты не чаще 1 – 2 раз в неделю.
Все перечисленные выше ограничения перевозки грузов посредством «малой авиации», а также погодные условия нередко приводят к нарушению контрольных сроков пересылки почты, что, в свою очередь, нарушает права граждан на своевременную доставку периодической печати, корреспонденции, пенсионных и социальных выплат.
Учитывая существенные транспортные издержки, связанные с удалённостью территорий Крайнего Севера, перевозка почтовых отправлений авиационным транспортом в труднодоступные населённые пункты невыгодна для отделений почтовой связи, влечёт значительные расходы, которые не окупаются доходами от иных видов деятельности.
Кроме этого, содержание почтовых отделений в труднодоступных населённых пунктах, включая обеспечение предоставления работникам почты гарантий, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации, требует значительных расходов, в связи с чем территориальные подразделения ФГУП «Почта России» регулярно обращаются к органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой оказать им возможную финансовую либо имущественную помощь.
В результате принятия рассматриваемого законопроекта расширится перечень бюджетных механизмов, которые могут быть использованы в целях решения указанной задачи.
Следует отметить, что в период с 2008 по 2014 годы за счёт средств федерального бюджета осуществлялись меры государственной поддержки почтовой связи, в частности – предоставлялись субсидии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2007 года № 847 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на покрытие части расходов, связанных с функционированием отделений почтовой связи, расположенных в районах Крайнего Севера», в том числе:

(тыс. рублей)
Периоды
(по годам)
Федеральный закон об исполнении федерального бюджета за соответствующий год
Государственная поддержка почтовой связи
В том числе субсидии на покрытие части расходов отделений почтовой связи, расположенных в районах Крайнего Севера
2008
от 28.12.2009 № 382-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год»
1 746 000,0
146 000,0
2009
от 03.10.2010 № 255-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2009 год»
3 134 243,4
146 000,0
2010
от 07.10.2011 № 272-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год»
9 127 539,1
127 539,1
2011
от 02.10.2012 № 151-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2011 год»
3 178 125,0
133 858,2
2012
от 30.09.2013 № 254-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2012 год»
3 345 653,9
146 000,0
2013
от 04.10.2014 № 280-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2013 год»
2 678 883,0
146 000,0
2014
от 05.10.2015 № 276-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год»
3 138 700,0
138 700,0

С 2015 года субсидии на покрытие части расходов, связанных с функционированием отделений почтовой связи, расположенных в районах Крайнего Севера, федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год не предусматриваются.
Целью законопроекта является создание эффективного механизма государственного регулирования обеспечения реализации потребностей населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в услугах почтовой связи.
Принятие настоящего проекта закона повлечёт дополнительные расходы из федерального бюджета.