(первое чтение) О проекте федерального закона № 804824-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами" (об усилении ответственности за нарушение сроков подачи водоснабжения, теплоснабжения, а также срыв отопительного сезона)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона «О внесении изменений
в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами»

Законопроект направлен на ужесточение ответственности органов и организаций за сверхнормативную задержку горячего и холодного водоснабжения, теплоснабжения населения, в том числе срыв отопительного сезона.
В настоящее время ответственность за нарушение требований, определенных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», установлена в статье 7.23 КоАП РФ. В соответствии с данной статьей нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Так, по результатам 2018 года «ТомскРТС» заплатило лишь 148 тыс. руб. штрафов за задержку подачи горячей воды. Между тем просрочка предоставления данных коммунальных услуг составляет до 1,5 месяцев вместо разрешенных 14 суток. Редакция портала Tomsk.ru провела опрос, в котором выяснила, сколько времени томичи были вынуждены обходиться без горячей воды из-за планового ежегодного ремонта.
Согласно результатам опроса, 11 % респондентов ответили, что ресурс у них был отключен на протяжении двух недель, которые закреплены законодательно. Так как в Томске эта норма постоянно нарушается, то стандартное отключение приходится на три недели — именно это время указали 22 % участников опроса. Больше всего томичей проголосовали за вариант «месяц и более», так ответили 25 % респондентов. На протяжении 5-6 недель обходились без горячего водоснабжения 21 % опрошенных. Еще 11 % отметили, что воды не было около двух месяцев, а оставшиеся 10 % до сих пор не получили ресурс.
Таким образом, установленный в настоящее время размер ответственности не мотивирует коммунальные службы и муниципальные власти к должному исполнению своих обязанностей по обеспечению населения качественными коммунальными услугами.
При этом водо- и теплоснабжение являются жизненно важными коммунальными услугами, непосредственно связанными как с охраной жизни и здоровья граждан, так и с обеспечением благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.
В связи с этим законопроектом предлагается закрепить 2 новых квалифицированных состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ:
1) нарушение установленной продолжительности перерывов в предоставлении коммунальных услуг, в том числе нарушение сроков начала отопительного сезона; и
2) те же действия, совершенные повторно в течение года, либо повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан или непосредственную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Санкции данных норм сформулированы по аналогии с такими составами правонарушений, как «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений», «Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения», «Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа» (статьи 7.19 – 7.22 КоАП РФ), с учетом степени сравнительной общественной вредности данных деяний.