(первое чтение) О проекте федерального закона № 1237901-7 "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения порядка избрания глав городских и муниципальных округов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Законопроект направлен на совершенствование общих принципов организации местного самоуправления в части порядка замещения должности и статуса главы муниципального образования, имеющего статус городского или муниципального округа.
Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ субъекты Российской Федерации были наделены правом определять своим законом способы избрания глав муниципальных образований из числа перечисленных в пункте 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе вводить единственный способ избрания главы для конкретных муниципальных образований. Практика применения данной нормы показывает, что субъекты Российской Федерации зачастую вводят единственный и безальтернативный для разных видов муниципальных образований способ избрания главы муниципального образования, причем в большинстве случаях это избрание главы муниципального образования по конкурсу либо из состава депутатов с возглавлением представительного органа муниципального образования.
В этой связи законопроектом предлагается установить не менее двух способов избрания главы муниципального образования, имеющего статус городского или муниципального округа, одним из которых в обязательном порядке должны быть муниципальные выборы. При этом предлагается императивно закрепить место главы городского и муниципального округа в структуре органов местного самоуправления в качестве руководителя местной администрации в случае его избрания на муниципальных выборах.
Выбор конкретного способа избрания главы муниципального образования, имеющего статус городского или муниципального округа, предлагается определять уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Предлагаемые новеллы, во-первых, корреспондируются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который указал, что не допускается воспроизведение законами субъектов Российской Федерации единственно возможного варианта порядка избрания и места в системе органов местного самоуправления главы муниципального образования сельских поселений, а также тех городских поселений, которые по степени концентрации возложенных на них публичных функций и задач не сопоставимы с городскими округами, и не могут ограничивать возможность предусмотреть в уставах этих муниципальных образований избрание главы поселения на муниципальных выборах (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. № 30-П). В законопроекте предлагается распространить данное положение на глав городских и муниципальных округов.
Во-вторых, изменения позволят исключить такие не показавшие за годы своего применения эффективность, но показавшие конфликтность, способы избрания и места в структуре органов местного самоуправления главы муниципального образования, как:
- избрание на муниципальных выборах и исполнение полномочий председателя представительного органа;
- избрание представительным органом муниципального образования из своего состава и исполнение полномочий его председателя.
Предлагаемые способы избрания и места главы муниципального образования, имеющего статус городского или муниципального округа, позволят формировать эффективные, взаимодоверяющие муниципальные команды управленцев, с одной стороны, и исключить или, по крайней мере, уменьшить конфликтность в системе муниципального управления, с другой стороны.
Согласно информации Минюста России на 1 января 2021 года исходя из положений уставов 622 городских округов 459 глав подлежат избранию по конкурсу, 117 глав должны избираться из депутатов и становиться главами – председателями представительных органов, 42 главы должны избираться на муниципальных выборах и становиться главами – руководителями местных администраций, 4 главы должны избираться из депутатов и становиться главами – руководителями администраций. Фактически действуют 614 глав городских округов, из них 446 глав избраны по конкурсу; 119 глав избраны из депутатов и возглавляют представительные органы; 45 глав избраны на выборах и руководят администрациями; 20 глав избраны из депутатов и исполняют полномочия председателей представительных органов; 4 главы избраны из депутатов и возглавляют местные администрации.
Уставы 46 из 77 городских округов – административных центров субъектов Российской Федерации предусматривают конкурсную систему, уставы 24 городских округов – избрание глав-председателей из депутатов, уставы 7 городских округов – избрание глав – руководителей местных администраций, – на выборах. Из 76 фактически действующих глав городских округов – административных центров субъектов Российской Федерации 44 главы избраны по конкурсу, 25 – главы-председатели, избранные из депутатов, 8 глав (главы городов Абакана, Анадыря, Новосибирска, Томска, Улан-Удэ, Хабаровска, Якутска) избраны на муниципальных выборах и возглавляют городские администрации.
Таким образом можно констатировать факт планомерного ухода от такой демократической формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, как муниципальные выборы, что не способствует интегрированию жителей и институтов гражданского общества в процесс построения единой системы народовластия, и принижает их роль в принятии управленческих решений.