(первое чтение) О проекте федерального закона № 1097360-7 "О внесении изменений в статьи 10 и 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" и в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (о предоставлении права на досрочное пенсионное обеспечение лицам, проживающим и работающим в государственных и муниципальных учреждениях на территории Дальневосточного федерального округа)

Times New Roman;
Times New Roman; Arial Unicode MS;
Times New Roman CYR; @Arial Unicode MS;
Liberation Serif ; Noto Sans CJK SC ; FreeSans ;
@Noto Sans CJK SC; Times New Roman; Times New Roman;
Calibri Light; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Arial Unicode MS Western; Arial Unicode MS CE; Arial Unicode MS Cyr; Arial Unicode MS Greek;
Arial Unicode MS Tur; Arial Unicode MS (Hebrew); Arial Unicode MS (Arabic);
Arial Unicode MS Baltic; Arial Unicode MS (Vietnamese); Arial Unicode MS (Thai);
Times New Roman CYR; Times New Roman CYR CE; Times New Roman CYR Greek; Times New Roman CYR Tur;
Times New Roman CYR (Hebrew); Times New Roman CYR (Arabic); Times New Roman CYR Baltic;
Times New Roman CYR (Vietnamese); @Arial Unicode MS Western; @Arial Unicode MS CE;
@Arial Unicode MS Cyr; @Arial Unicode MS Greek; @Arial Unicode MS Tur; @Arial Unicode MS (Hebrew);
@Arial Unicode MS (Arabic); @Arial Unicode MS Baltic; @Arial Unicode MS (Vietnamese);
@Arial Unicode MS (Thai); Liberation Serif CE ; Liberation Serif Cyr ;
Liberation Serif Greek ; Liberation Serif Tur ;
Liberation Serif Baltic ; Noto Sans CJK SC Western ;
Noto Sans CJK SC CE ; Noto Sans CJK SC Cyr ;
Noto Sans CJK SC (Vietnamese) ; FreeSans CE ; FreeSans Cyr ;
FreeSans Greek ; FreeSans Tur ; FreeSans (Hebrew) ;
FreeSans Baltic ; FreeSans (Vietnamese) ; @Noto Sans CJK SC Western;
@Noto Sans CJK SC CE; @Noto Sans CJK SC Cyr; @Noto Sans CJK SC (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Calibri Light; Calibri Light CE;
Calibri Light Greek; Calibri Light Tur; Calibri Light Baltic;
Calibri Light (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ;

Normal;

Subtitle;

List Paragraph;

header;
footer;

Standard; *
); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ; * *

Colibry ShchukinaOV
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml





*

arsid2378015


*

arsid2378015


*

arsid2378015


*

arsid2378015




*
PAGE * MERGEFORMAT 7





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )

arsid6376355
ПОЯСНИТ
ЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА





arsid6376355 к проек
ту федерального закона
« О внесении изменений
в статьи 10 и 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» и в статью 7 Федер
ального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации»



arsid6376355



arsid227731 Разра
ботка представленного проекта федерального закон
а продиктована не
обходимостью , с одной стороны , сохранения и
приумножения кадрового ресурса
Дальневосточного Федерального округа
, и повышения уровня медицинского , о
бразовательного и культурного обслужива ния
населения , с другой .
Настоящий з
аконопроект направлен на поддержку заняты
х в бюджетной сфере (работник
ов государственных и муниципальны
х учреждений здравоохранения , обр
азования , спорта
и культуры ) и на устранение
неравенства в подходе к решению вопросо
в пенсионного обеспечения граждан , прожива
ющих в регионах
Дальневосточного федерального округа и
населения ,
заселяющего более благоприя
тные и развитые территории Российской Федерац
ии.

Законопроект предусматривает в
ведение мер обязательной государственной под
держки в виде снижения возраста выхода на
пенсию для сотрудников государственных и
муниципальных бюджетных учреждений , осуществляющих
деятельность на территории ДВФО.
У ка
занным лицам предлагается предоставить право
приоритетного назначения пенсии по ста рос
ти в случае наличия не менее 15
лет трудового стажа в бюджетных
учреждениях ДВФО для мужчин
и 12,5 лет для женщин
.

В качестве дополнительной меры
господдержки законопроектом предлагается измене
ние порядка исчисления трудового стажа для
работников госуд арственных и муниципальных
учреждений с тем , чтобы каждый отработанн
ый календарный год для такой
категории граждан зачислялся
в трудовой стаж как два
года.

Необходимость внедрения предлагаем
ых изменений связана с тем , что уровень
жизни пенсионеров , прожива ющих на Дальне
м Востоке , существенно отличается от условий
, созданных для пенсионеров в других регио
нах , где имеются более благоприятные климатич
еские , экономические и социальные условия . Тяж
елый климат и удаленность территорий обуславл
ивают повышенные та р ифы на тепло
- и электроэнергию , транспорт , коммунальные и
бытовые услуги , высокую стоимость продуктов п
итания . При этом доходы даже работающего н
аселения зачастую не позволяют полностью покр
ыть все перечисленные расходы.
В связи с этим на субъекты Дальнево
сточного макрорегиона , по данным Пенсионно
го Фонда России , приходится самый высокий
в стране процент работающих пенсионеров - 31,2% от
общего числа вышедших на пенсию . Что
касается количества пенсионеров , по этому пок
азателю ДВФО занимает последнее место.
На начало 2020 года регионы Даль
невосточного Федерального округа насчитывали мен
ее 2 млн . пенсионеров и
порядка 342 тысяч гражда
н предпенсионного возраста , не
смотря на то , что округ занимает
41% территории всей Российской Фед
ерации.

Подробные данные , пре дос
тавленные региональными субъектами власти , о
количестве граждан пенсионного и предпенсионного
возраста , а также о среднем размере н
азначенной пенсии в каждом из субъектов Д
ВФО , представлены в Таблице
1:



arsid997425 Табли
ца 1.







arsid8270332
№ п/п Наиме
нование субъекта ДВФО Число граждан-
пенсионеров Число
граждан препенсионного возраста
Средний размер пенсии, руб.














arsid8270332
1


arsid8270332 Амурская
область ~ 231 071
~
16 756 ~
15 ~038,24









arsid8270332
2


arsid8270332 Ресублика
Бурятия

arsid8270332
264 319 43 606 13 ~929,95








arsid8270332
3


arsid8270332 Еврейская
автономная область

arsid8270332
36 573 41 917

arsid8270332
~ 14 ~520,6









arsid8270332
4


arsid8270332 Забайкаль
ский край
~ -
~ -
~ -









arsid8270332
5


arsid8270332 Камчатски
й край

arsid8270332
91 590 23 733 22 241,13








arsid8270332
6


arsid8270332 Магаданск
ая область

arsid8270332
44 124 10 241 22 424,64








arsid8270332
7


arsid8270332 Приморски
й край

arsid8270332
556 998 34 922 15 723,55








arsid8270332
8


arsid8270332 Ресублика
Саха (Якутия)

arsid8270332
276 081

arsid8270332
~ -


arsid8270332
19 821,10








arsid8270332
9


arsid8270332 Сахалинск
ая область

arsid8270332
144 243 18 989 20 552,84








arsid8270332
10


arsid8270332 Хабароски
й край

arsid8270332
312 071 148 056 17 935,67








arsid8270332
11


arsid8270332 Чукотский
автономный округ

arsid8270332
4 267 3 712

arsid8270332
~ 25 ~292,24









arsid8270332
~


arsid8270332 Итого
1 961 337
341 932
173 ~549,84









arsid227731
Пенсионное обеспечение далеко
не единственная проблема для развития отда
ленных территорий . Государственны
е планы по укреплению и поступательному д
вижению экономики Дальнего Востока
сталкиваю тся с
мощным ограничивающим демографическим фактором
: динамика ч исленности нас
еления проявляется как стабильно отрицательная .


Менее чем за двадцатилетие
, с 2000 по 2017 год , Дальневосточный Федеральный
округ потерял около 700 ~ 000 населения или каждого
десятого жителя . Большая часть мигрантов
это высокопрофессиональные трудовые ресурсы
вместе с подрастающим поколением потенциал
ь ных дальневосточников .

По данным Росстата , более
чем в 75% регионов , где наблюдался миграционны
й отток населения в 2014-2017 годах , произошли сн
ижение среднедушевых доходов и рост экономиче
ского неравенства . Потеря трудоспособного населен
ия приводит к зам едлению деловой актив
ности и снижению поступлений в региональные
бюджеты : НДФЛ , акцизов , налога на имуществ
о и других.

На ДВФО приходится самый
высокий процент бедных граждан . В 2018 году
14,4% населения макрорегиона составляли граждане с
доходами ниже про житочного минимума .
В то время как доля бедного населения
в среднем по России составля
ла 12,9% ( или каждый
восьмой житель )
, для регионов Дальнего Востока
этот показатель увеличен : в Республике Саха
(Якутия ) каждый пятый , в Амурской и
Камчатской областях каждый шестой
, в Еврейской Автономной области каждый
четвертый гражданин
.

Соотношение умерших к числу родившихся
превышает общероссийский показатель в 2,1 раза
, что свидетельствует о неблагополучном демограф
ическом развитии Дальневосточного региона на
фоне других субъектов страны.

К числу неблагоприятных факторов , определя
ющих демографическую динамику Дальнего Востока
, относится также смертность населения трудоспос
обного возраста . По итогам 2018 года в ДВФО
смертность составила 589, 7 человек на 100 ~000 нас
еления трудоспособного населения , что значительно
выше среднероссийского показателя в 482, 2 челове
ка . Повышенный показатель смертности наблюдается
во всех субъектах Дальнего Востока , кроме
Республики Саха (Якутия ).

На 3-5% выше средних показателей по с
тране уровень заболеваемости населения в Даль
невосточном Федеральном округе . При этом на
20% превышен средний уровень
подверженности различным инфекциям и болезням
органов пищеварения , на 15% чащ
е дальневосточники страдают от врожденных ано
малий , деформац ий и хромосомных нарушений
. На 7% превышен средний уровень частоты заб
олеваний органов дыхания.

Таким образом , напряженная демографическая
ситуация в Дальневосточном макрорегионе ударяе
т в первую очередь по трудоспособному нас
елению среднего возраста , то е сть тому
сегменту , от которого напрямую зависит эк
ономическое состояние субъекта.

При подготовке представленного
законопроекта были направлены депутатские за
просы во все 1 2
субъектов , входящих в Дальневосточ
ный Федеральный округ , с целью получения с
ледующе й информации по состоянию на 1
января 2020 года : к
оличество работников бюджетной
сферы в регионе ; количество вакантных должнос
тей в бюджетной сфере ; размер средней пенс
ии в регионе ; количество граждан предпенсионн
ого и пенсионного возраста в регионе ; пред
л ожения и позиция относительно разрабатыв
аемого документа.

Правительства регионов
, входящих в Дальневосточный Федеральный округ,
сообщили о
нарастающем дефиците квалифицированных кадров
, особенно это касается сферы бюджетного фин
ансирования . Так , согласно данным Агентства
по занятости и миграционной политике Камча
тского края , по состоянию на 1 января 2020 года
в бюджетной сфере Камчатского края занят
о 53 ~ 914 человека и имеется 2 ~ 518 вакансий . По данн
ым Приморскстата , в 2019 году численность работни
ков бюд ж етной сферы в Приморском
крае составила 197 000 человек , по состоянию на
1 января 2020 года в органы службы занятости
населения Приморского края заявлено 5 511 вакансий
в бюджетной сфере . По информации Правител
ьства Республики Бурятия , количество работник
о в бюджетной сферы в Бурятии со
ставляет 79 760 человек , вакантных должностей в бюд
жетной сфере 485 единиц . По данным УФНС
по Чукотскому автономному округу , по состоя
нию на 1.01.2020 г . в бюджетной сфере Чукотского
автономного округа занято 9 264 человека, ко
личество вакантных должностей в бюджетной сфе
ре насчитывает 687 единиц . Согласно данным Минис
терства труда и социального развития Республи
ки Саха (Якутия ), среднесписочная численность р
аботников бюджетных организаций в Якутии сост
авляет 147 925 человек, количество вакантных рабоч
их мест в бюджетной сфере по состоянию
на 1 января 2020 года насчитывает 3 145 единиц , что
составляет 32,5 % от общего числа заявленной
предприятиями потребности в работниках . 20 529 человек
насчитывает среднесписочная численнос т
ь работников бюджетных организаций в Е
врейской автономной области , согласно данным
Правительства Еврейской автономной области , урове
нь безработицы в этой сфере 6,2 %. По и
нформации Правительства Хабаровского края , средне
списочная численность работников б юджетн
ых учреждений всех форм собственности составл
яет 160 593 человека . В Хабаровском банке вакансий
по состоянию на январь 2020 года зарегистрир
ованы сведения о вакантных рабочих местах
для организаций государственной и муниципально
й форм собственности в количестве 5 886
единиц , что составляет почти 50% от всех вака
нсий . По данным Правительства Магаданской обл
асти , среднесписочная численность работников бюдж
етной сферы в Магаданской области составляет
28 381 человек , в бюджетной сфере имеется 2 642 ва
кан т ные должности . Среднесписочная числ
енность работников бюджетных учреждений Сахалинс
кой области , по информации Правительства Саха
линской области , составляет 72 035 человек , количество
вакантных должностей в бюджетной сфере п
о состоянию на 1.01.2020 г . 4 0 31 единица .
Правительство Амурской области
указывает , что в регионе среднесписочная чи
сленность работников бюджетной сферы составляет
87 ~ 404 человека , число вакантных должностей в
бюджетной сфере 1 ~ 161 е дини
ца.

Таким образом , по состоянию
на начало 2020 года в Дальневосточном макрор
егионе в сферах бюджетного финансирования зан
ято 856 805 че
ловек . Кроме того , регионам ДВФО не хватае
т более 25 ~ 000 сотрудников медицинских , образовательны
х , культурных , спортивных
мун иципальных и государстве
нных учреждений .

Согласно действующему законода
тельству , работник
ами государственных и муниципальных бюджетных
учреждений являются сотрудники следующих орган
изаций :

- областные , к
раевые , республиканские (больницы , музеи , архивы
, б иблиотеки , театры , профессиональные училища
, колледжи , социальные учреждения , специализированн
ые школы , детские дома );

- муниципальные
(школы , больницы , поликлиники , детские сады , с
оциальные учреждения , клубы и дома культуры
, библиотеки , учреждения дополни тельного обра
зования ).

Порядок установления государст
венного пенсионного обеспечения регламентирует Ф
едеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред . от 01.10.2019) «О
государственном пенсионном обеспечении в Рос
сийской Федерации» . Данным законопроектом предл
агается дополнить главу 2 статьей 7.3 «Условия
назначения пенсий гражданам из числа раб
отников государственных и муниципальных учрежден
ий на территории Дальневосточного федерального
округа» . Согласно новой статье , гражда
не Российской Федерации из числа ра б
отников государственных и муниципальных у
чреждений на территории Дальневосточного федерал
ьного округа будут иметь право на пенсию
за выслугу лет независимо от возраста
при наличии выслуги не менее 15 лет у
мужчин и 12,5 лет у женщин . *
HYPERLINK "consulta ntplus://offline/ref=F9B2F90FE3F7B4608C956DE5934B603F15411EFBCFF353725D16E2A57959B080C51EF199D96A11A9EDF3BD300B1CDE3006633EBC77C7F0ZDSDN"
Список
соответствующих должностей , с у
четом которых назначается пенсия за выслугу
лет , правила исчисления периодов ра бо
ты (деятельности ) и назначения указанной пенси
и предлагается оставить на утверждение субъек
там Российской Федерации.

Проект федерального закона
предлагает также внести изменения в Федеральн
ый закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О стр
аховых пенсиях» : дополнить статью 8 пунктом
1.3, гласящим , что лицам , зарегистрированным и
осуществляющим трудовую деятельность в государст
венных и муниципальных учреждениях на террито
рии Дальневосточного федерального округа , имеющим
страховой стаж не менее 15 лет для муж
ч ин и 12,5 лет для женщин , страхова
я пенсия по старости может назначаться вн
е зависимости от факта достижения ими воз
раста , предусмотренного частью 1 статьи 13. Предлагает
ся внести изменения в статью 13 400-ФЗ , дополни
в статью 10 механизмом исчисления стра х
ового стажа : «При исчислении страхового
стажа лиц , зарегистрированных и осуществляющих
трудовую деятельность в государственных и
муниципальных учреждениях на территории Дальне
восточного федерального округа , в целях опред
еления их права на страховую пенсию
по старости каждый календарный год раб
оты указанных лиц в соответствующем учреждени
и засчитывается (учитывается ) в счет двух
лет страхового стажа» .

В случае принятия законопр
оекта у врачей , учителей , работников культуры
и других специалистов
, трудящихся
в учреждениях Дальневосточного
Федерального округа , появится возможность двукр
атного увеличения трудового стажа и приоритет
ного выхода на пенсию до достижения 60 и
65 лет (для женщин и мужчин соответственно ).


Предложенный з
аконопроектом механизм позволит
субъектам ДВФО в трехлетний период
закрыть потребность в специалистах бюджетной
сферы за счет закрепления предпенсионных
работников гос
ударственных и муниципальных учреждений
Дальневосточного
Федерального округа а также
за счет
привлеченных в макрорегион
н овых специалистов , заинтересованных в
долгосрочном пребывании и работе .
Общее стимулирование бюджетной сферы
благоприятно скажется на образовательном , ме
дицинском и культурном уровне жизни дальневос
точников .

Таким образом , принятие Фед
ерального закона «О внесении изменений в
статьи 10 и 13 Федерального закона «О страхо
вых пенсиях» и в статью 7 Федерального зак
она «О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации» позволит стимулировать
положительную демографическую динамику , привлечь
трудо с пособное население из други
х регионов , уменьшить отток граждан и повы
сить уровень жизни пенсионеров , проживающих н
а Дальнем Востоке , а также
укрепить экономичес
кий потенциал ДВФО.



* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; caption; Title; Default Paragraph Font;
Subtitle; Strong; Emphasis;
Table Grid; Placeholder Text; No Spacing;
Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1;
Medium List 2; Medium Gri…