(первое чтение) О проекте федерального закона № 1095431-7 "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (в части регулирования вопроса возмещения стоимости услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

"О внесении изменения в статью 9 Федерального закона
"О погребении и похоронном деле"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Опогребении и похоронном деле" (далее законопроект) разработан в целях устранения существующего пробела в нормативном правовом регулировании вопроса возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "Опогребении и похоронном деле" (далее Федеральный закон от12.01.1996 №8-ФЗ) погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.
Стоимость указанных услуг в соответствии с положением абзаца седьмого пункта 3 статьи 12 Федерального закона от12.01.1996 №8-ФЗ определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи9 указанного федерального закона.
Вместе с тем пункт 3 статьи9 Федерального закона от12.01.1996
№8-ФЗ не содержит положения, закрепляющего источник финансирования расходов на погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, что порождает неопределенность правового регулирования для правоприменителей (определения Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2016 № 303-ЭС15-18506, от 06.03.2018 №302-ЭС-18-399, от 11.01.2019 № 308-ЭС18-22428, от 10.01.2020 № 302-ЭС19-25182, от22.01.2020 № 301-ЭС19-25658).
Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, что в силу положений пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 263 Федерального закона от 06.10.1999
№184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предоставления материальной и иной помощи для погребения.

Принимая во внимание изложенное, законопроектом предлагается дополнить положения статьи 9 Федерального закона от12.01.1996 №8-ФЗ, закрепив в абзаце пятом пункта 3 данной нормы указание на то, что возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.