(2 чтение) О проекте федерального закона № 673251-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части оптимизации оснований для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и совершенствования механизма предоставления социальных гарантий членам семьи таких сотрудников)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 3 и 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 3 и 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подготовлен в целях оптимизации оснований для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудников, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее – учреждения и органы) и совершенствования механизма предоставления социальных гарантий членам семьи таких сотрудников.
Частью 7 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ«О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органовисполнительной власти и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральныйзакон № 283-ФЗ) предусмотрено, что сотрудникам, общаяпродолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет20 лет и более, при увольнении со службы выплачивается единовременноепособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам,общая продолжительность службы в учреждениях и органах которыхсоставляет менее 20 лет, при увольнении со службы в учрежденияхи органах выплачивается единовременное пособие в размере двух окладовденежного содержания исходя из должностного оклада и окладапо специальному званию, установленных сотруднику на день увольнениясо службы.
Частью 8 статьи 3 Федерального закона № 283-ФЗ установленперечень оснований, при которых единовременное пособие не выплачивается.
В настоящее время перечень оснований увольнения сотрудников со службы в учреждениях и органах существенно расширился, поскольку в 2016, 2018 и 2019 годах приняты специальные законы о прохождении службы в учреждениях и органах (Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Учитывая, что Федеральный закон № 283-ФЗ был принят ранее вышеуказанных законодательных актов (в 2012 г.), в нем не учтены в полном объеме основания, при которых единовременное пособие не выплачивается.
В целях приведения в соответствие Федерального закона № 283-ФЗ с вышеуказанными федеральными законами законопроектом предлагается дополнить часть 8 статьи 3 Федерального закона № 283-ФЗ десятью основаниями, при которых единовременное пособие не выплачивается.
Предлагаемые законопроектом изменения позволят сократить затраты бюджетных ассигнований на выплату единовременного пособия уволенным сотрудникам и направить указанные средства, например, на выплату денежного довольствия сотрудникам.
Также законопроектом предлагается усовершенствовать механизм предоставления социальных гарантий членам семьи сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах.
Так, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие Федерального закона № 283-ФЗ, если иное не установлено отдельными положениями Федерального закона № 283-ФЗ, считаются:
супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;
супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);
несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;
лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На основании части 7 статьи 12 Федерального закона № 283-ФЗ вред, причиненный имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам, в связи с выполнением служебных обязанностей, возмещается в полном объеме за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета с последующим взысканием в судебном порядке выплаченной суммы возмещения с виновных лиц.
При этом понятие «близкие родственники» в Федеральном законе № 283-ФЗ используется единожды и не определен круг лиц, под него подпадающих. Между тем широко используются понятия «члены семьи» и «супруг (супруга)» в Федеральном законе № 283-ФЗ.
В уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации близкими родственниками являются супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестра, дедушки, бабушки, внуки (пункт 4 статьи 5).
Семейный кодекс Российской Федерации устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, относя к понятию «члены семьи» супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных), а к «близким родственникам» – родственников по прямой восходящей и нисходящей линии (родителей и детей, дедушек, бабушек и внуков).
Жилищное законодательство Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Данное определение используется для обеспечения жилищных прав.
Таким образом, при наступлении факта причинения вреда имуществу, принадлежащему супругу (супруге) сотрудника, в связи с выполнением последним служебных обязанностей возникает юридическая неопределенность, которая может привести к отказу в возмещении ущерба.
Законопроектом предлагается внесение изменений в часть 7 статьи 12 Федерального закона № 283-ФЗ, направленных на уточнение перечня лиц, относящихся к категории «близкие родственники», которым полагается возмещение ущерба, причиненного имуществу.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.